1. Понятие и
значение финансового контроля
Неотъемлемой составной частью
финансовой деятельности государства
и муниципальных образований является финансовый
контроль.
Наличие финансового контроля
объективно обусловлено тем, что
финансам как экономической категории присущи не только распределительная,
но и контрольная функция. Поэтому использование
государством и муниципальными образованиями
для решения своих задач финансов обязательно
предполагает проведение с их помощью
контроля за ходом выполнения этих задач.
Финансовый контроль осуществляется в
установленном правовыми нормами порядке
всей системой органов государственной
власти и органов местного самоуправления,
в том числе специальными контрольными
органами при участии общественных организаций,
трудовых коллективов и граждан.
Значение финансового контроля
выражается в том, что при его
проведение проверяются, во – первых, соблюдение установленного
правопорядка, в процессе финансовой деятельности
органами государственной власти и местного
самоуправления, предприятиями, учреждениями,
организациями, гражданами и,
во – вторых, экономическая обоснованность
и эффективность осуществляемых действий,
соответствие их задачам государства
и муниципальных образований. Таким образом,
он служит важным способом обеспечения
законности и целесообразности проводимой
финансовой деятельности.
Требование соблюдения законности
в деятельности по образованию,
распределению и использованию
денежных фондов государства
и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы
государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане
и их объединения обязаны соблюдать Конституцию
РФ и законы (ч.2 ст. 15 Конституции РФ).
Итак, финансовый контроль –
это контроль за законностью и целесообразностью действий
в области образования, распределения
и использования денежных фондов государства
и муниципальных образований в целях эффективного
социально – экономического развития
страны и её регионов.
Финансовый контроль присущ
всем финансово-правовым институтам. Поэтому,
помимо общих финансово – правовых норм,
регулирующих организацию и порядок проведения
финансового контроля в целом, имеются
нормы, предусматривающие его специфику
в отдельных финансово – правовых институтах
и закреплённые соответствующим законодательством
(например, в Налоговом или Бюджетном кодексах
РФ).
Основными направлениями финансового
контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:
А) проверка выполнения органами
государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции,
распределению и использованию финансовых
ресурсов соответственно своей компетенции;
Б) проверка выполнения финансовых
обязательств пред государством
и органами местного самоуправления
организациями и гражданами;
В) проверка правильности использование
государственными и муниципальными
предприятиями, учреждениями, организациями
находящихся в хозяйственном
ведении или оперативном управлении денежных
ресурсов (бюджетных и собственных средств,
банковских ссуд, внебюджетных и других
средств);
Г) проверка соблюдения правил
совершения финансовых операций,
расчётов и хранения денежных
средств предприятиями, организациями,
учреждениями;
Д) выявление внутренних резервов
производства – возможностей
повышения рентабельности хозяйства, роста производительности
труда, более экономного эффективного
использования материальных и денежных
средств;
Е) устранение и предупреждение
нарушение финансовой дисциплины.
В случае их выявления в
установленном порядке применяются
меры воздействия к организациям, должностным
лицам и гражданам, обеспечивается возмещение
материального ущерба государству, организациям,
гражданам.
В результате реализации
задач финансового контроля укрепляется
финансовая дисциплина, выражающая
одну из сторон законности. Финансовая дисциплина
– это чёткое соблюдение установленных
предписаний и порядка образования, распределения
и использования денежных фондов государства,
субъектов местного самоуправления, предприятий,
организаций, учреждений. Требования финансовой
дисциплины распространяются не только
на предприятия, организация, учреждения,
граждан, но и на органы государственной
власти и местного самоуправления, их
должностных лиц. Тем самым финансовый
контроль обеспечивает интересы государства,
муниципальных образований, а также способствует
соблюдению прав и интересов конкретных
граждан, предприятий, учреждений (например,
контроль за соблюдением законодательства
о представление льгот по платежам в бюджет,
за правильностью взимания налогов, за
своевременностью выделения бюджетных
ассигнований и т. д.).
Однако объект финансового
контроля не ограничивается проверкой
только денежных средств. В конечном итоге он означает
контроль за использованием материальных,
трудовых, природных и других ресурсов
страны, поскольку в современных условиях
процесс производства и распределения
опосредуется денежными отношениями.
Эффективность финансового
контроля предполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово
– хозяйственной деятельности, разработки
контролирующими органами предложений
по улучшению качеств работы проверяемых
организаций.
Одной из форм финансового
контроля выступает контроль
рублём, свойственный сфере коммерческих
отношений. Это контроль за финансово
– хозяйственной деятельностью предприятий, объединений,
организаций посредством таких экономических
категорий, как цена, себестоимость, прибыль
и др., при использовании системы финансирования,
кредитования, расчётов. Контроль рублём
позволяет определить качество работы
предприятий и экономически воздействовать
на него. Например, анализ прибыли предприятия,
её объёма, источников получения (или причин
не получения) выявляет результаты работы
предприятия. Несвоевременность возращения
ссуды, полученной в банке, сигнализирует
о неблагополучном финансовом положении
предприятия.
На своевременном этапе произошли
изменения в организации финансового контроля,
в его содержании.
В условиях перехода к
рыночным отношениям, хозяйственной
самостоятельности предприятий, организаций,
учреждений усиливается значение повседневного внутрихозяйственного
самоконтроля, контроля собственников.
Более глубоким, неформальным
стал контроль со стороны представительных
органов государственной власти и органов
местного самоуправления за финансовой
деятельностью исполнительной власти,
опирающийся на создаваемые ими специальные
контрольные органы.
Изменилась система контрольных
органов: упразднены органы народного
контроля, в связи с изменением системы политической
власти и установлением власти Президента
Российской Федерации организован президентский
контроль, осуществляемый Контрольным
управлением Президента Российской Федерации.
На основании Конституции РФ 1993 г. (ст.
101 – 103) палаты Федерального Собрания
РФ образуют счётную палату РФ. Подобные
органы действуют и на уровне субъектов
Федерации.
Сформированы также новые
органы финансового контроля: органы
государственной налоговой службы, государственного
страхового надзора; функции финансового
контроля осуществляют и созданные в 1990
– х. гг. органы федерального казначейства.
Широкое развитие получил контроль в новой
форме – аудиторской деятельности, проводимой
независимыми организациями на платной
основе в качестве предпринимательской
деятельности.
Преобразование в системе
банков и их деятельности применительно к особенностям рыночных отношений
обусловили изменения в контрольных функциях
банков, а также выделение из них на особый
уровень Центрального банка РФ с функциями
государственного контроля и надзора.
Впоследствии меры по совершенствованию
системы органов, осуществляющих финансовый контроль,
продолжались: Государственная налоговая
служба РФ, преобразованная в Министерство
РФ по налогам и сборам, изменена система
органов, осуществляющих государственный
страховой надзор. Особое внимание обращено
на необходимость укрепления государственного
финансового контроля, чему призван способствовать
намечены к принятию Федеральный закон
«О государственном финансовом контроле
в Российской Федерации».
Проблемы, связанные с собиранием
и расходованием государственных
финансовых ресурсов обусловили создание
Межведомственного совета по государственному
финансовому контролю, обеспечению своевременности
и полноты сбора налогов и других платежей
в федеральный бюджет. Целями деятельности
Совета определены координация и усиление
контроля за поступлением и расходованием
средств федерального бюджета, федеральных
внебюджетных фондов и других государственных
средств. В состав Совета включены руководители
финансово – контрольных и экономических
органов, в том числе министров финансов,
Председатель Банка России, руководитель
федерального казначейства и др. Председатель
Совета – министр финансов. В работе Совета
могут принимать участие представитель
Генеральной Прокуратуры РФ, МВД России,
ФСБ России и др. заинтересованных органов.
К задачам Совета отнесены: формирование
тактики и методологии государственного
финансового контроля; определение его
основных направлений и механизма; согласование
практических мероприятий по осуществлению
государственного финансового контроля;
утверждение программы совместных ревизий
и проверок; подготовка предложений по
расширению источников средств федерального
бюджета и внебюджетных государственных
фондов, по эффективности государственного
финансового контроля; обобщение и распространение
опыта государственного финансового контроля.
Совету предоставлены права:
запрашивать от министерств и
других органов исполнительной власти необходимые материалы
и информацию; обсуждать результаты ревизий
и проверок, проводимых федеральными органами
исполнительной власти, заслушивать объяснения
их руководителей; вносить предложения
в Правительство РФ.
Законодательство определяет формы взаимодействие
органов, осуществляющих финансовый контроль, с правоохранительными
органами в целях усиления его эффективности,
что имеет особо важное значение в связи
с ростом преступности в экономической
сфере.
2. Виды и
органы финансового контроля.
Финансовый контроль подразделяется
на несколько видов по разным
основаниям. В зависимости от
времени проведения он может
быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды
контроля свойственны деятельности всех
контролирующих органов.
Предварительный финансовый
контроль проводится до совершения
операций по образованию, распределению
и использованию денежных фондов.
Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений
финансовой дисциплины. В этом случае
проверяются подлежащие утверждению и
исполнению документы, которые служат
основанием для осуществления финансовой
деятельности, - проекты бюджетов, финансовых
планов и смет, кредитные и кассовые заявки
и т. п.
Текущий финансовый контроль
– это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций
(после исполнения доходной и расходной
частей бюджета; использования предприятием
или учреждением денежных средств, уплаты
налогов и т. п.). В этом случае определяется
состояние финансовой дисциплины, выявляются
её нарушения, пути предупреждения и меры
по их устранению.
Можно выделить обязательный
и инициативный финансовый контроль.
Обязательный проводится: а) в силу требований
законодательства, например контроль
со стороны представительных (законодательных)
органов власти за исполнением бюджета
по итогам за год; б) по решению компетентных
государственных органов (например, проверки
и обследования налогоплательщиков по
вопросам налогообложения со стороны
налоговых органов, контроль, проводимый
на основе решений правоохранительных
органов). Инициативный финансовый контроль
осуществляется по самостоятельному решению
хозяйствующих субъектов.
Возможны и другие основания
классификации финансового контроля, в частности,
в зависимости от органов (субъектов),
осуществляющих его. В этом случае выделяется
финансовый контроль: а) представительных
органов государственной власти и местного
самоуправления; б) аппарата Президента
РФ; в) исполнительных органов власти общей
компетенции; г) финансово – кредитных
органов; д) ведомственный и внутрихозяйственный;
е) общественный; ж) аудиторский.
Принцип разделения властей
придаёт финансовому контролю
за деятельностью органов исполнительной власти со стороны
органов представительной власти исключительно
важную роль, определяет его новое содержание.
Основы этого контроля закреплены конституционно:
в Конституции РФ, в конституциях республик
в составе Федерации, а также в уставах
краев, областей, других субъектов Федерации.
Финансовый контроль в них выделен особо.
Так, Государственная Дума рассматривает
и утверждает отчёт об исполнении
федерального бюджета, представляемый ей
Правительством РФ (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции
РФ), а также отчёты о внебюджетных государственных
социальных фондах. Контрольные функции
в области финансов выполняют также комитеты
и комиссии, образуемые Советом Федерации
и Государственной Думой в рамках своих
предметов ведения (ч. 3 ст. 101 Конституции
РФ). Особая роль среди них принадлежит
Комитету Государственной Думы по бюджету,
налогам, банкам и финансам и Комитету
Совета Федерации по бюджету, финансовому,
валютному и кредитному регулированию,
осуществляющих контроль в этой области
в целом. Финансовый контроль Совета Федерации
и Государственной Думы проводится также
в процессе слушаний соответствующих
вопросов на их заседаниях. Так, Государственная
Дума проводит слушания по вопросам формирования
и исполнения федерального бюджета. Согласно
ч. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления
контроля за исполнением федерального
бюджета Совет Федерации и Государственная
Дума образуют Счётную палату РФ. Состав
и порядок деятельности Счётной палаты
определяются федеральным законом. К ведению
Государственной Думы относятся назначение
на должность и освобождение от должности
Председателя Счётной палаты и половины
состава её аудиторов. Совет Федерации
назначает и освобождает от должности
заместителя Председателя счётной палаты
и также половину состава её аудиторов
(п. «и» ч. 1 ст. 102 и п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции
РФ).