Финансовый контроль: виды, формы, методы

Поскольку финансовые отношения тесно связаны с производственными, информация финансового контроля позволяет руководству как отдельных хозяйствующих субъектов, так и крупных хозяйствующих структур и государства в целом осуществлять эффективное финансово-хозяйственное управление.

Все это дает возможность рассматривать финансовый контроль как обязательны и важнейший элемент эффективной системы финансово-хозяйственного управлении, обеспечивающий функционирование управляемой системы в точном соответствии с установленными нормами и правилами.

Одновременный финансовый контроль всех элементов финансовой системы , включая постоянный контроль финансовых потоков и состояния  финансовых ресурсов отдельных хозяйствующих  субъектов и государства в  целом, способствует укреплению всех финансовых институтов общества , благотворно влияет на развитие экономики, способствует укреплению стабильности общества.

Финансовый контроль объективно необходим в любом  обществе , где существует товарно-денежные отношению Его роль велика и в  обществе, в котором преобладает государственная собственность, управляемая административно-командными методами, но в демократическом обществе с рыночными формами хозяйствования она многократно возрастает. Это обусловлено рядом причин.

Прежде всего, рыночная экономика выдвигает на первое место достижение высокой эффективности хозяйственной деятельности. В связи с этим возрастает значение контроля над процессами формирования, сохранности, рационального использования финансовых и материальных ресурсов во всех звеньях экономической системы страны. Проведение контроля способствует повышению качества и эффективности финансово-хозяйственного управления.

Основным содержанием  финансового контроля в условиях рынка являются обеспечение качества и эффективности финансово-хозяйственного управления, защита финансовых интересов всех субъектов хозяйствования и управления, государства в целом и его граждан; проверка соблюдения финансового законодательства субъектами финансовых отношений; укрепление финансовой системы страны, содействие проводимой государством единой финансовой, кредитной и денежной политике; выявление внутренних резервов использования финансовых ресурсов во всех сферах производства и распределения общественного продукта.

 

1.3 Органы финансового  контроля

Финансовая деятельность государства содержит в качестве обязательного компонента действия и операции контрольного содержания. Все органы, осуществляющие финансовый контроль, могут быть подразделены на органы общей и специальной компетенции.

В любом государстве высшим органом  общей компетенции, выполняющим, наряду с другими полномочиями, и контрольные являются парламенты. Парламентский контроль осуществляется при рассмотрении и утверждении бюджета и отчета об исполнении.

Для этих целей создаются специальные  комитеты и комиссии, в функции  которых входит проверка законности, правильности и полноты предусматриваемых в бюджете доходов и расходов. В ходе обсуждения проекта бюджета, а также при заслушивании отчетов правительства об исполнении бюджета вскрываются недостатки в деятельности отдельных министерств, ведомств, предприятий, организаций, вскрываются резервы увеличения доходов и путей более рационального использования средств государственного бюджета.

Значительный объем контрольных  полномочий осуществляет правительство, которое заслушивает на своих заседаниях руководителей министерств, ведомств, и территориальных органов исполнительной власти об их деятельности в области экономики и финансов и принимает соответствующие решения.

Важное значение в системе финансового  контроля принадлежит специальным органам, которые независимы от правительства и подотчетны парламенту.

В США таким органом является Главное контрольно-ревизное управление. В Великобритании к специальным  органам финансового контроля относится  Управление государственного контроля, созданное еще в 1866 г. Генеральный контролер-ревизор назначается пожизненно и может быть смещен только по решению обеих палат парламента. Полномочия контрольного органа в Англии более ограничены, чем в США.

В частности, он не имеет права толковать  нормативные акты, не может вмешиваться в оперативную деятельность финансовых служб правительственных ведомств.

Во Франции контроль за исполнением  бюджета всеми государственными органами в центре и на местах осуществляет Контрольная палата, которая представляет собой орган, состоящий из несменяемых магистратов.

В Республик Казахстан  близкие  по значению с вышеназванными функции  выполняет Счетная палата, которая  осуществляет контроль за источниками  поступления средств в бюджет и, внебюджетные фонды, целевым и  экономным использованием государственных средств, а также за источниками доходов общественных организаций и политических партий.

В Беларуси аналогичный правовой статус имеет Комитет государственного контроля, который, кроме ранее перечисленных  функций, осуществляет также контроль за эффективностью использования государственной собственности.

К органам государственного управления, осуществляющим финансовый контроль в  Беларуси, относится Министерство финансов, Государственный налоговый комитет, Государственный таможенный комитет, Комитет по надзору за страховой деятельностью, Государственный комитет по ценным бумагам, Национальный банк.

Указанные органы на местах в областях, города и районах имеют свои подразделения, это в первую очередь областные  финансовые управления, райгорфинотделы, областные городские и районные налоговые инспекции.

Все вышеперечисленное  принято классифицировать как государственный  финансовый контроль, его еще называют вневедомственным. В некоторых странах, в частности во Франции, представители  казначейства работают в органах управления, финансируемых из бюджета, без их разрешения руководители министерств, ведомств не могут осуществлять расходы сверх определенных сумм. Имея много общего, тем не менее, государственный финансовый контроль отличается по странам.

Внутриведомственный финансовый контроль отличается тем, что контрольные, функции выполняют непосредственно  сам министерства, другие органы управления, имеющие подведомственные предприятия, организации, учреждения.

Он осуществляется как  в отраслях сферы материального производства, так и системе министерств, относимых к непроизводственной сфере. Для осуществления внутриведомственного контроля в состав центральных аппаратов создаются контрольно-ревизионные подразделения.

Следующий вид финансового  контроля получил название внутрихозяйственного, его осуществляют руководство, финансовых отделы, бухгалтерии предприятий. Этот контроль является не прерывным и представляет собой элемент управления предприятием.

Как внутриведомственный, так и внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется в соответствии с правилами и стандартами, закрепленными в национальном законодательстве и иных нормативных актах. Подмечено также, что эффективность работы внутриведомственных ревизоров намного меньше, чем государственных.

Функции финансового  контроля, наряду с перечисленными органами, выполняют специальные  структуры, для которых этот вид  деятельности является профессиональным, но в отличие от государственных  контролеров, работники этих структур выполняют контрольные действия на договорной, платной основе.

Этот вид финансового  контроля принято обозначать как  аудит. К выполнению этих функций  организации аудиторов и частные  аудиторы могут приступить при наличии  специального разрешения (лицензии).

В Беларуси под аудит  подведена соответствующая правовая база, в составе министерства финансов есть специальные подразделения, осуществляющие регистрацию, лицензирование, надзор за деятельностью аудиторов.

Таким образом, виды финансового  контроля обусловлены органами, осуществляющими указанный контроль. Государство осуществляет общее руководство финансовым контролем, путем его правовой регламентации. Финансовый контроль является важным инструментом государственного воздействия не только на экономику, но и на другие сферы.

 

 

 

 

 

 

 

4. КЛАССИФИКАЦИЯ  финансового контроля                         

 

2.1 Формы финансового контроля

Под формой финансового  контроля понимают конкретное выражение  и организацию контрольных действий. Формы финансового контроля можно  классифицировать по различным критериям.

В зависимости от соотношения  времени проведения контроля и времени  совершения проверяемых финансово-хозяйственных  операций выделяют три основные формы  финансового контроля – предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль предшествует совершению проверяемых операций. Обычно он проводится на стадии составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, финансовых планов хозяйствующих субъектов, смет доходов и расходов учреждений и организаций, учредительных документов и т.д. Предшествуя совершению хозяйственных и финансовых операций, предварительный контроль позволяет еще на стадии прогнозов и планов пресечь попытки нарушения действующего финансового законодательства и нецелевого или нерационального использования средств, выявить источники дополнительных финансовых ресурсов.

Текущий контроль, который  также называют оперативным, проводится в процессе совершения хозяйственных  и финансовых операций, исполнения финансовых планов, бюджетов. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризацией и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет отслеживать и регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки, предотвращать совершение финансовых правонарушений, нецелевое использование финансовых средств.

Последующему контролю подлежат итоги формирования и использования  финансовых средств. Проверяется полнота  формирования финансовых ресурсов, законность и целесообразность их расходования при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов субъектов хозяйствования, смет бюджетных учреждений. В результате анализа использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законности совершенных финансово-хозяйственных операций, достигнутых финансовых результатов проводится оценка. Последующий контроль отличается углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности хозяйствующего субъекта за определенный период. Его результаты тесно связаны с результатами предварительного или текущего контроля, что позволяет вскрыть недостатки их проведения.

 

2.2 Виды  финансового контроля

По характеру материала, на основе которого проводится контроль подразделяется на документальный (формальный) и фактический.

Источниками информации для документального (формального  контроля служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и другая документация.

Фактический контроль базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра (пересчета проверяемых объектов по данным их осмотра (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и т.п.), а поэтому он не может быть всеобъемлющим из-за непрерывности хозяйственных ситуаций. Полноценность и неопровержимая доказательность первичных документов и учетных записей при необходимости устанавливаются с помощью специальных приемов фактического контроля. Поэтому оба вида контроля существуют не изолированно, а дополняют друг друга.

В зависимости от субъекта контроля различают следующие виды контроля:

1. Государственный;
2. Негосударственный
3. Общехозяйственный
4. Общественный
5. Внутрихозяйственный
6. Правовой
7. Гражданский

Государственный финансовый контроль – неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального функционирования финансово-кредитной системы.

Основная его цель – контроль за исполнением государственного бюджета и внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, осуществлением финансовых и налоговых льгот.

Ведомственный контроль – в составе государственного финансового контроля занимает значительное место. Ведомственный контроль проводится контрольно-ревизионными управлениями министерств и ведомств. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи.

Негосударственный финансовый контроль. Государству нужна информация о результатах деятельности всех предприятий для принятия решений  в области экономики, бюджетной  политики и налогообложения. С этой целью создан такой новый вид контроля как аудит. Аудит построен на принципе полного хозрасчета, проводимого на основе договора между хозяйствующим субъектом и аудитором.