Финансовый контроль в условиях рыночной экономики

- проекта решения Думы города Нижневартовска «О внесении изменений и внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 18.12.2009 № 681 «О бюджете города Нижневартовска на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»»;

- проекта решения Думы города Нижневартовска «Об одобрении проекта долгосрочной целевой программы «Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2011 - 2015 годах»»;

- проекта решения Думы города Нижневартовска «О внесении изменений в решение Думы города от 22.11.2004 № 418 «О гарантиях и компенсациях лицам, работающим в организациях, финансируемых из городского бюджета»»;

- проекта решения Думы  города Нижневартовска «О согласии на полную (частичную) замену дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и регионального фонда финансовой поддержки поселений дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц».

Все вышеуказанные проекты  были приняты после доработки  в соответствии с замечаниями Счетной палаты.

Информация о результатах  комплекса контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий, осуществленных Счетной  палатой в 2010 году в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, своевременно направлялась в Думу и Главе города.

Счетная палата в процессе проверок оказывала консультации и  содействие проверяемым организациям в правильном ведении бухгалтерского учета, устранении недостатков при выполнении Производственных программ, при использовании объектов муниципальной собственности, в исполнении смет расходов и приведении их в соответствие с требованиями бюджетного законодательства и др.

Счетной палатой планомерно ведется работа по дальнейшему развитию и углублению сотрудничества с другими  контрольно-счетными органами. Взаимодействие с ними укреплялось как в рамках работы Союза муниципальных контрольно-счетных органов, сопредседателем которого является председатель Счетной палаты, так и на основе двусторонней переписки.

Счетная палата в 2010 году, как  и в прошлые годы, активно содействовала в формировании и развитии системы муниципального финансового контроля путем публикаций в средствах массовой информации, оказывала информационно-правовую и практическую помощь Счетным палатам. Нормативными документами, материалами, методиками Счетной палаты Думы города Нижневартовска воспользовались контрольно-счетные органы городов Екатеринбурга, Череповца, Нижнего Новгорода, Сургута, Югорска, Покачей, Нягани, Радужного, Урая, Сургутского района, Советского района и другие.

В отчетном периоде укрепление взаимодействия Счетной палаты с  контрольно-счетными органами других субъектов РФ стало одним из важнейших направлений деятельности Счетной палаты.

За отчетный период Счетной  палатой проведено 25 мероприятий, в  том числе 18- контрольных и 7 - экспертно-аналитических  мероприятий, из которых треть контрольных мероприятий или в количестве 8-ми, являлись внеплановыми проверками и были произведены Счетной палатой в 2010 году по поручению прокуратуры города Нижневартовска и заданию генеральной прокуратуры РФ в Уральском федеральном округе.

Общий объем исследуемых  средств по результатам проверки составил 13 млрд. 820 млн.руб.

Всего за 2010 год по результатам  вышеназванных контрольно-ревизионных  мероприятий были выявлены финансовые и иные нарушения законодательства РФ на общую сумму 326 395 тыс. руб., что составляет 2,36 % от общего объема исследуемых средств.

Итоги деятельности Счетной  палаты показали, что результативность работы Счетной палаты целиком и  полностью не только покрывает затраты, связанные с ее содержанием, но и  приносят определенный экономический  эффект от работы сотрудников Счетной палаты, так как на каждый вложенный рубль по содержанию Счетной палаты Думы города приходится 42 рубля от установленных нарушений и 10 рублей от суммы предотвращенных по неправомерному и неэффективному использованию, а также восстановленных и определенных к возврату средств городского бюджета.

Приоритетными направлениями  дальнейшей деятельности, прежде всего, мы видим работу по внедрению аудита эффективности, концентрации внимания на оценке результативности использования бюджетных средств и муниципальной собственности, а также максимального исполнения представлений об устранении выявленных нарушений, направленных в адрес руководителей проверяемых подразделений, учреждений и предприятий.

Анализ результатов контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2010 году, позволяет сделать вывод, что в целом при формировании доходов и расходовании средств наблюдается тенденция снижения удельного веса сумм выявленных нарушений в части незаконного и нецелевого использования средств по отношению к объему проверенных расходов.

ГЛАВА    III.     ПРОБЛЕМЫ   И    ПЕРСПЕКТИВЫ    РАЗВИТИЯ

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Осуществляемый ныне государственный  финансовый контроль не носит превентивного профилактического характера. Связано это с тем, что он выступает, как правило, регистратором нарушений, а не инструментом их предупреждения. Государственные контролеры, фиксируя нарушения и недочеты в организации движения денежных средств, мало уделяют внимания тем правовым прорехам в российском законодательстве, которые порождают эти злоупотребления и нарушения. Более того, мало уделяется внимания тому, чтобы нанесенный экономике страны ущерб был бы возмещен полностью и в кратчайшие сроки.

Недостатки в содержании и нацеленности государственного финансового контроля во многом связаны с несовершенством его организационного построения. Наличие множества контролирующих структур различной ведомственной подчиненности с одинаковыми функциями затрудняет и осложняет их работу. Между органами, осуществляющими государственный финансовый контроль, нет должной координации; они не увязаны в единую, стройную систему, все составные части которой работают в едином ритме, преследуют единые цели - обеспечение полноты и своевременности формирования ресурсов в распоряжении государства, сохранности и эффективного использования государственной собственности, законности, высокой результативности и целевого расходования всех государственных средств. Именно поэтому сегодня назрела необходимость радикальных изменений не только в содержании государственного финансового контроля, но и в его организации, ином, чем прежде, взаимодействии контролирующих органов.

Одним из принципиально важных вопросов разрабатываемой концепции, а затем - и закона о государственном финансовом контроле, является вопрос о создании в России системы ГФК, следует одновременно подчеркнуть, что само понятие «система государственного финансового контроля» довольно часто трактуется лицами, использующими его, очень по-разному. Подобному разночтению способствует то, что названное понятие может рассматриваться в разных аспектах, и в зависимости от этого его составляющими могут выступать: элементы контрольно-финансовой деятельности (субъекты и объекты контроля, принципы контроля и т.д.), совокупность которых позволяет судить о технике и технологии финансового контроля; взаимосвязанное единство видов, форм и методов финансового контроля; субординированная по уровням финансового управления система органов финансового контроля; и т.д. Положение усугубляется тем, что в современной России, продекларировавшей самостоятельность каждого уровня государственной власти в пределах предоставленных ему полномочий, ликвидирована вертикальная подчиненность органов власти и их финансовых подразделений, имевшая место в советское время. Поэтому сегодня, говоря о необходимости создания российской системы государственного финансового контроля, следует акцентировать внимание на том, что она должна быть выстроена заново с использованием таких методологических, организационных и правовых основ, которых не существовало в условиях унитарного советского государства с его административно-командными методами управления. При этом следует помнить, учитывая в том числе и зарубежный опыт, что развитие децентрализованной рыночной экономики может быть обеспечено лишь при условии строгого и последовательного контроля, особенно в бюджетной сфере.

Неотъемлемой составной  частью государственного финансового  контроля в России должен стать контроль, осуществляемый в корпоративном секторе экономики. Его специфика заключается в том, что он нацелен на проверку сохранности государственной собственности, ее преумножение и эффективное использование.

Проблема управления финансами, финансовый менеджмент, в рыночной экономике на различных уровнях, начиная от предприятия, их объединений и ассоциаций, в холдингах и, конечно, на всех уровнях государственной власти приобретает особое, а в экономическом отношении центральное значение. Это обусловлено тем, что в рыночном хозяйстве стоимостные, денежно-финансовые пропорции определяют формирование материально-вещественных пропорций, пропорций реальной экономики. Они диктуют развитие технократических структур и поведение предпринимателей. Формирование бюджетов государственной и муниципальной власти определяет их возможности в решении социально-экономических проблем, встающих перед страной или регионом. В практической жизни эта зависимость всегда проявляется в простом требовании – прежде чем решать какую-либо реальную задачу (развитие отрасли, помощи регионам и т. д.) надо найти денежные, финансовые средства. Чтобы реализовать эту задачу, необходимо довести денежные, финансовые средства до конечного исполнителя. На каждой из этих стадий должен быть обеспечен государственный финансовый контроль.

Целями консолидированной  системы государственного финансового  контроля должны быть:

• содействие повышению эффективности финансовой системы России в целом и ее каждого звена, ее воздействия на рост эффективности реальной экономики и решение социальных задач;
• принятие самых действенных мер для выявления фактов коррупции, экономических и финансовых нарушений действующего законодательства, привлечению виновников к ответственности в соответствии с законом;
• проведение аналитической работы по эффективности использования финансовых ресурсов и выработка прогнозов, соответствующих предложений для законодательной и исполнительной властей.

Государственный финансовый контроль должен выполнять функции  общегосударственного финансового  контроля, который осуществляется уполномоченными  государственными органами и в пределах их компетенции в любой сфере  экономики и управления, а также  ведомственный финансовый контроль, проводимый министерствами и ведомствами в отношении подведомственных им предприятий и организаций. Исходя из этого, считаем, что функции консолидированной системы государственного финансового контроля должны заключаться в следующем:

• проведение предварительного, текущего и последующего государственного контроля образования и использования финансовых средств посредством ревизий, проверок и других форм финансового контроля;
• организация государственной и муниципальной финансовой контрольной работы на различных уровнях и в различных звеньях финансовой системы;
• первостепенное внимание придается бюджетному контролю;
• координация контрольной финансовой работы различных министерств и ведомств;
• изучение и анализ работы всей системы органов государственного финансового контроля, их воздействие на повышение эффективности социально-экономического развития страны и отдельных регионов;
• в случаях необходимости выступление с законодательной инициативой;
• привлечение к ответственности нарушителей финансового законодательства и финансовой дисциплины, а в случае достаточности оснований передачи дела в следственные органы.

Организация единой государственной системы финансового контроля должна решать такие важнейшие проблемы развития рыночной экономики, как создание благоприятных условий для активизации предпринимательской деятельности и стимулирование инвестиций.

Дело в том, что мероприятия  по усилению государственного финансового контроля не должны помешать активизации предпринимательства и инвестиционной деятельности. Наоборот, они должны осуществляться в направлении усиление гарантии той и другой деятельности.

Наиболее четко государственный  контроль должен быть поставлен за формированием доходов и исполнением  расходов государственного бюджета - федерального и субъектов Федерации, а также доходов и расходов муниципальных бюджетов. Бюджет взаимодействует с хозяйством - предприятиями, корпорациями. Налоговая база, от которой зависят налоговые поступления в бюджет, его доходы, формируется в реальной экономике созидания материальных и нематериальных благ. Поэтому общегосударственный финансовый контроль не может ограничиться только непосредственно бюджетом. Он в определенных рамках должен охватывать все хозяйство, разные его сферы.

Известно, что целью финансовой и денежно-кредитной политики является обеспечение экономического роста, повышение доходов государства и эффективности их использования. В то же время из-за несовершенства механизма осуществления финансовой и денежно-кредитной политики на практике появляются «черные дыры», связанные с неэффективным использованием финансовых ресурсов, и которые создают предпосылки для нарушений законодательства в финансовой сфере, коррупции и других злоупотреблений¹⁰.