Финансовые ресурсы государства: сущность, структура, роль в экономике

Необходимость использования  государственного кредита обусловлена  невозможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных программ, т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства. На общегосударственном уровне государственные займы не выражают конкретного целевого характера. Тогда как местные органы власти могут использовать мобилизованные средства на благоустройство городских и сельских районов, строительство объектов здравоохранения, культурного, просветительного, жилищно-бытового назначения.

В зависимости от заемщика государственные займы делятся  на размещаемые центральными и местными органами управления. По месту размещения государственный кредит может быть внутренним и внешним. Исходя из срока привлечения средств займы делятся на краткосрочные (до года), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет).

Мобилизация огромных финансовых ресурсов как следствие дает большую государственную задолженность. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны.

Государственный долг - это вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок.

Государственный внутренний долг РФ означает долговое обязательство  Правительства РФ, выраженное в валюте страны, перед юридическими и физическими  лицами. Формами долговых обязательств являются кредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы, осуществленные посредством выпуска ценных бумаг от его имени, другие долговые обязательства, гарантированные Правительством РФ.

Государственный внешний  долг - это задолженность по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам.

Внутренний долг состоит  из задолженности прошлых лет  и вновь возникающей задолженности. Любые долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые не могут  превышать 30 лет.

Обслуживание государственного долга выражается в осуществлении операций по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате по ним процентов. Эти функции осуществляет Центральный банк РФ. Затраты по обслуживанию государственного долга производятся за счет средств республиканского бюджета РФ. В 1997 г. на обслуживание государственного долга было выделено почти 78 трлн. руб. бюджетных средств.

Огромный государственный  долг России, как внутренний, так  и внешний, отражает экономический  и финансовый кризис в стране. В  этих условиях РФ может использовать рефинансирование государственного долга, т.е. погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

Контроль за состоянием государственного внутреннего и  внешнего долга и использованием кредитных ресурсов возлагается  на Счетную палату РФ.

Такова финансовая система  России.

Глава 2 ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

 

 

В нашей экономической  литературе в широком плане под  финансовой политикой было принято  понимать единство объективного и субъективного. Объективная сторона заключается в том, что политика строится в соответствии с требованиями экономических закономерностей. Отсюда следует, что успех проведения финансовой политики во многом зависит от познания, выявления экономических закономерностей. Вместе с тем, политика всегда субъективна, так как реализуется людьми, их волей и усилиями.

 

 

2.1 Функции финансов

 

 

В ходе осуществления  финансовой политики реализуются четыре основные ее функции:

Аккумулирующая - мобилизация  всех финансовых ресурсов страны с  целью наиболее эффективного хозяйствования в рамках государства.

1. Распределительная  - формирование денежных средств  субъектов рынка через различного  уровня бюджеты.

2. Регулирующая - постоянное  балансирование финансов разных  уровней с целью стимулирования более активной хозяйственной деятельности.

3. Контрольная - совершенствование  налоговой системы и налоговой  политики, контроль за справедливым  взиманием налогов, борьба за  рост собираемости налогов и  обеспечение прозрачности использования  собранных бюджетных средств

Финансовая политика - это совокупность мероприятий государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства. В этом случае объективные моменты выступают базовыми при построении финансового законодательства; субъективные - это действия людей по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на реализацию стратегических целей, специализированных программ и на осуществление текущей народно-хозяйственной деятельности.

В условиях кризиса финансовая политика, с одной стороны, направлена на остановку спада производства, а также на стимулирование его развития, на концентрацию финансовых ресурсов для их вложения в приоритеты отрасли экономики; с другой - не сдерживание специальных программ, сокращение расходов на оборону и т.д.

При переходе от кризисного к состоянию устойчивого развития направления финансовой политики изменяется. Определяющим условием становиться  достижение устойчивого общеэкономического равновесного развития.

 

 

2.2 Государственный бюджет  и его основные этапы

 

 

Основным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Как экономическая категория он представляет собой совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и физическими лицами по поводу формирования, распределения, перераспределения и использование фонда денежных средств государства.

По внешней форме  госбюджет - это ежегодно составляемая смета доходов и расходов государства, его основной финансовый план.

Государственный бюджет можно рассматривать с двух позиций:

1. как экономическую  категорию;

2. как финансовый план.

По своей экономической  сущности государственный бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие  у государства с физическими  и юридическими лицами относительно перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда.

Государственный бюджет - это роспись (смета, баланс) денежных доходов и расходов государства.

Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства.

Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она  формируется с учетом совокупности социально - экономических, правовых, административных особенностей.

Структура бюджетной  системы той или иной страны зависит от ее государственного устройства.

 

 

2.3 Функции бюджета

 

 

Через бюджетную систему  реализуются распределительная  и контрольная функции бюджета.

1. Распределительная  - предполагает концепцию формирования  денежных средств в государстве  через различные каналы поступления и их использования для выполнения государственных целей и функций. У нас в стране эту функцию выполняет государственное казначейство через свои региональные органы.

2. Контрольная функция  проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции, государственные казначейства, центральный банк и другие органы.

С помощью бюджета  государство осуществляет сочетание централизованных и местных интересов регионов через распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов; бюджет как экономический документ отражает политическую и социальную динамику общества.

Местные бюджеты - бюджеты  штатов, земель, субъектов Федерации. Бюджет центрального правительства и местные бюджеты взаимосвязаны по источникам поступления денежных средств и по их расходованию. В главном они совместно решают политические, экономические и социальные цели общества на принципе компромисса интересов основных групп как в политике, так и в экономике.

Достигается этот компромисс иногда в острой политической и экономической  борьбе путем перераспределения  налогов, бюджетных дотаций, распределения  государственных заказов и т.д.

Таким образом, государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального (федерального) правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных и административно- территориальных властей (штатов, губерний, субъектов Федераций, земель и т. д.)

 

 

2.4 Расходы государственного бюджета

 

 

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления. Расходы государственного бюджета  стран с развитой рыночной экономикой включают следующие основные группы: расходы на национальную оборону, на развитие экономики, социально-культурные нужды, содержание государственного аппарата управления, на обслуживание государственного долга.

Поскольку государству  необходимо. Прежде всего. Обеспечить стабильность в обществе, то этими направлениями расходов являются: правоохранительные органы, государственный аппарат, социальные цели. С первой трети двадцатого века повышается роль государства, а, следовательно, и расходная часть госбюджета в экономическом регулировании.

При составлении проектов бюджетов, уточнении бюджетов в ходе их исполнения, при рассмотрении проектов бюджетов, утверждении бюджетов:

- определяется объем финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

- определяются направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные целевые программы; на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление памятников природы и культуры, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, на содержание органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления и на другие цели;

- определяются и уточняются нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели;

- определяются размеры дотаций, субвенций бюджетам нижестоящего территориального уровня и их целевое назначение.

Расходы бюджета, предусмотренные  бюджетной классификацией, подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих  расходов и бюджет развития.

К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Именно второй бюджет - развития - определяет масштабы и скорость перевооружения производства, НИОКР.

Расходы бюджета носят  в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться  только бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетов.

За последние три  десятилетия произошли существенные структурные сдвиги в расходной  части центральных бюджетов высокоразвитых стран:

1. замедлились темпы  роста, а значит, снизился удельный  вес расходов, связанных с обороной  и управлением.

2. увеличился удельный  вес затрат, касающихся благосостояния  людей (на здравоохранение, образование,  подготовку и переподготовку  кадров, пенсионное обеспечение).

Между тем многие экономисты предполагают, что в будущем могут  возникнуть трудности с обеспечением расходов на социальные нужды. Сейчас пособия, выплачиваемые пенсионерам, финансируются из налогов, взимаемых  с фонда заработной платы работающих. Однако в странах Запада сложилась неблагоприятная тенденция: абсолютно и относительно возрастает численность пожилых людей. В связи с этим растущее число пенсионеров будет финансироваться уменьшающимся числом работников. В итоге государству придется решать задачу: либо повышать налоги на фонд оплаты труда работающих, либо снизить размеры пенсий, или же сделать и то и другое.

 

 

2.5 Доходы государственного бюджета