Финансовые ресурсы государства: состав, структура, перспективы развития

           Дефицит   федерального   бюджета   на   2010 год   предусмотрен   в   размере 2 936,9 млрд. рублей, или 6,8 % ВВП. В плановом периоде прогнозируется сокращение дефицита федерального бюджета до 4 % ВВП в 2011 году и 3 % ВВП в 2012 году.

        В   2010   году   источниками   финансирования   дефицита   федерального бюджета будут являться средства Резервного фонда - 63,4 %, ФНБ - 13,1 %, сальдо государственных заимствований — 23,5 %. В 2012 году в связи с исчерпыванием средств Резервного фонда основными источниками будут являться средства ФНБ - 50,4 % и сальдо государственных заимствований - 49,6%.

         Ненефтегазовый дефицит в 2010 году формируется в размере 14,4 % ВВП, что на 1,8 процентного пункта больше, чем определено на 2009 год,   в 2012 году - до 9,6 % ВВП. Расчеты показывают, что определенные законопроектом нефтегазовый трансферт и источники покрытия дефицита федерального бюджета на 2010-2012 годы не полностью обеспечивают финансирование ненефтегазового дефицита.

Объем    привлечений    средств    за    счет    источников    финансирования дефицита  федерального  бюджета в  2010 - 2011   году увеличится,  в  2010  году  будет привлечено в 1,4 раза больше, чем в 2009 году,   в 2011 году - на 19,3 % больше, чем в

2010 году, в 2012 году объем привлечений сократится на 6,3 % по сравнению с показателем

2011 года, но превысит в 1,6 раза показатель 2009 года.

       Привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, в 2010 году увеличится в 1,3 раза по сравнению   с  2009   годом  и  составит  844,1 млрд.   рублей,   в  2011   году -  в   1,1   раза (957,5 млрд. рублей), а в 2012 году превысит показатель 2009 года в 1,2 раза и составит

755.4 млрд. рублей.

        Законопроектом     предусматривается     значительное     увеличение     объема привлечения средств  по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета: в 2010 году привлечение (638,4 млрд. рублей) превысит показатель 2009 года в 11.5 раза, в 2012 году составит 755,9 млрд. рублей, или превысит показатель 2009 года в 13.5 раза.

        Законопроектом   предусмотрено   формирование   федерального   бюджета   на 2010 год с дефицитом в размере 2 936,9 млрд. рублей, или 6,8 % ВВП, что меньше на 194.5 млрд. рублей, или на 6,2 %, чем определено на 2009 год Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204 - ФЗ (с изменениями) (3 131,4 млрд. рублей, или 7,7 % ВВП). В 2011 и 2012 годах прогнозируется сокращение дефицита федерального бюджета до 4 % и 3 % ВВП соответственно.

          Динамика дефицита федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2009 - 2012 годах приведена на следующей диаграмме.

             В соответствии с пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае принятия федерального бюджета с дефицитом законом о федеральном бюджете утверждаются источники финансирования дефицита федерального бюджета.

           Анализ динамики показывает, что сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием Резервного фонда и ФНБ, на 2010-2012 годы прогнозируется положительным. Указанное сальдо в 2010-2011 годах будет увеличиваться (в 2011 году превысит показатель 2009 года в 2,9 раза), в 2012 году сократится по сравнению с 2011 годом на 32 %.

          Объем увеличения (привлечения) средств за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 - 2011 годах возрастет, в 2012 году несколько снизится по сравнению с 2011 годом. Объемы уменьшения (погашения) источников финансирования дефицита федерального бюджета увеличиваются ив 2010-2012 годах.

          Источники внутреннего финансирования (сальдо) в 2010 году сократятся в 2,1 раза по сравнению с 2009 годом, в 2011 году увеличатся в 2,5 раза по сравнению с 2010 годом, а в 2012 году сократятся по сравнению с 2011 годом в 3 раза.

Привлечение средств из источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда и ФНБ, в 2010 году сократится на 11,6% по сравнению с показателем 2009 года, в 2011  году увеличится   на 20,8 % по сравнению с 2010 годом, в 2012 году сократится на 11,4 % по сравнению с 2011 годом.

          Погашение по указанным источникам в 2010 году увеличится на 47,1 % по сравнению с 2009 годом, в 2011 году будет меньше на 34,9 %, чем в 2010 году, в 2012 году увеличится в 1,8 раза по сравнению с показателем 2011 года и на 16,1 % по сравнению с 2010 годом.

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2010-2012 годах будут иметь положительное сальдо, что свидетельствует об изменении ранее существующей тенденции и превышении в этот период объемов привлечения внешних заимствований над их погашением. Объемы указанных источников будут увеличиваться с 429,6 млрд. рублей в 2010 году до 574,9 млрд. рублей в 2012 году, рост в 2012 году по сравнению с 2010 годом составит 133,8 %.

Объем привлечения средств из источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году увеличится в 11,5 раз по сравнению с ожидаемым показателем в 2009 году, в 2012 году - в 13,6 раз, что обусловлено частичным финансированием дефицита федерального бюджета через осуществление государственных заимствований на международных финансовых рынках путем выпуска облигационных займов Российской Федерации.

2.2 Финансовые ресурсы внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность
финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.
         Внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.
           Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других- избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. 
          С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению.
         С переходом России к рыночной экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:
• социальной защиты населения в условиях спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;
• целевого использования средств этих фондов;
• оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;
• новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;
• финансирования территориальных нужд.  
            Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:
· запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
· денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
· формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
· страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
· на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;  
· денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
· расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда).
            Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.
          В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на фонды экономического и социального назначения.

3.Состояние, проблемы и перспективы формирования и использование финансовых ресурсов государства.

Радикальные преобразования, происходящие в экономике и социальной сфере России, делают чрезвычайно актуальной задачу целенаправленного использования финансов в интересах развития страны, ее регионов и муниципальных образований. Решение данной задачи требует нахождения реальных путей усиления воздействия финансов на общественное производство, получения с их помощью высоких экономических и социально значимых результатов.

В этой связи требуют серьезного анализа проводимые органами государственной власти РФ реформы в области социальной защиты и социального обеспечения граждан.

Государственная социальная политика является неотъемлемым атрибутом современной рыночной экономики. Социальная стабильность выступает необходимым условием экономического развития; государство может сглаживать те негативные социальные последствия, которые присущи рынку, в целях предотвращения социальных конфликтов и напряженности в обществе.

К сожалению, в последние годы в России сложились негативные тенденции сокращения рождаемости и продолжительности жизни граждан, не удается преодолеть низкий уровень жизни населения. С переходом на рыночные основы хозяйствования, появлением различных форм собственности, формированием рынка труда существенно изменились и прежние представления о механизме социальной защиты граждан. В этой связи встала задача корректировки механизма реализации социальных гарантий населению, установленных Конституцией РФ и другими законодательными актами.

В рамках проводимых в настоящее время реформ признается, что государство может гарантировать предоставление лишь минимального перечня и объема услуг населению РФ, а материальные и нематериальные услуги сверх данного минимума граждане могут получать на платной основе, в зависимости от своих материальных возможностей. В этих условиях необходимо четко определить этот минимум социальных гарантий, который предоставляется за счет финансовых ресурсов государства, а также разработать и создать новые механизмы социальной защиты граждан.

Решение этой задачи во многом определяется состоянием и устойчивостью государственных финансов, которые являются источником финансирования мероприятий по социальной защите граждан РФ. Кроме того, формы и методы предоставления средств из бюджетов, механизмы налогообложения доходов физических лиц могут оказывать активное влияние на социальные процессы в стране, что подтверждают и теоретические исследования, и мировой опыт.

Совершенствование финансового механизма социальной защиты населения требует осуществления комплекса мер, нацеленных на создание эффективной системы социальной помощи, обеспечение адресности при ее предоставлении. Это позволит не только более полно реализовать принцип социальной справедливости, но и повысить эффективность государственных  расходов на социальную поддержку граждан РФ.

Актуальность проблемы разработки научно обоснованных основ функционирования государственных финансов, совершенствования нормативно-правовой базы их организации предопределяются также зависимостью российской экономики от мировой конъюнктуры цен, отраслевыми и территориальными диспропорциями, существующими в РФ.

По мере развития рыночного хозяйства в России возникают и обостряются социально-экономические проблемы, которые не могут быть решены автоматически. Отраслевые кризисы, безработица, нарушения в денежном обращении, обострение конкуренции на мировых рынках требуют государственного финансового вмешательства. Государственное регулирование способно поддержать социально-экономическую стабильность современной рыночной экономики с ее сложными связями и тесной взаимозависимостью отдельных сфер.

Большое значение придается развитию системы налогообложения, построению налоговой системы, адекватной требованиям развития национальной экономики.

Наиболее актуальные проблемы современного этапа развития налоговых систем стран с рыночной экономикой состоят в следующем:

- налоговые системы сложны для налогоплательщиков и эффективного управления со стороны налоговых органов, что ведет к росту расходов на налоговое администрирование и расширению масштабов уклонения от уплаты налогов;

- законодательно установленные высокие ставки налогов отрицательно влияют на процесс принятия экономических решений;

- налогообложение заставляет компании инвестировать средства и изменять структуру баланса не по экономическим, а по налоговым причинам;

- финансирование инвестиций осуществляется за счет заемных, а не собственных средств.

Ограниченность возможностей финансирования государственных расходов через налоги, а также стремление к более рациональному использованию факторов производства, природных ресурсов в том числе, делают настоятельной необходимость решения этих проблем и в России.