Финансовое состаяние РФ на современном этапе

2)  создание в рамках  переходного периода предпосылок  для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых  доходов и ограничений на размер  дефицита федерального бюджета;

3)  улучшение условий  жизни человека,  адресное решение  социальных проблем, повышение  качества государственных и муниципальных  услуг, стимулирование инновационного  развития страны;

4) повышение отдачи  от использования государственных  расходов, в том числе за счет  формирования рациональной сети  государственных учреждений, совершенствования  перечня и улучшения качества  оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация  полномочий публично-правовых образований.

Вклад федерального бюджета на 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов в  интеграцию стратегического и бюджетного планирования будет состоять в том, что его разработка и исполнение будут осуществляться в увязке с корректировкой концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года при одновременном формировании государственных программ Российской Федерации и подготовкой к переходу, начиная с 2013 года, к «программному бюджету».

Соответственно, бюджетные параметры на 2012-2014 годы, а также положенные в их основу показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на этот период составят «отправную точку» для  разработки и утверждения в 2012 году первого долгосрочного экономического прогноза и увязанной с ним  долгосрочной бюджетной стратегии, а также основных государственных  программ Российской Федерации.   

К настоящему времени Правительством Российской Федерации определен  перечень государственных программ Российской Федерации, создана необходимая  для их разработки нормативная и  методическая база, федеральными органами исполнительной власти проводится подготовка проектов государственных программ Российской Федерации, которая должна быть завершена в декабре 2011 года².

При этом в рамках подготовки к переходу к «программному бюджету» с 2012 года планируется ввести новую классификацию  видов расходов федерального бюджета, обеспечивающую, при сохранении всей необходимой бюджетной информации, ее систематизацию в увязке с формируемыми государственными и ведомственными программами.

Для решения задачи по сокращению дефицита федерального бюджета и, соответственно, подготовке к введению с 2015 года фискальных правил при формировании основных характеристик федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предлагается в основном исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП (без учета компенсации бюджетам государственных внебюджетных фондов доходов, выпадающих в результате снижения ставки страховых взносов) и его снижения в 2014 году.

 

Таблица 1

Формирование основных характеристик федерального бюджета  на 2012-2014 годы

млрд. рублей

Показатель	2011 год (закон)*	2012 год	2013 год	2014 год
Доходы	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
%% к ВВП	19,3	18,5	18,4	18,0
Расходы (без учета компенсации  выпадающих доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ)	11 022,5	11 961,9	13 156,3	14 293,9
%% к ВВП	20,7	20,8	20,7	20,3
Компенсация выпадающих доходов государственных  внебюджетных фондов в связи со снижением  тарифов страховых взносов	-	236,4	275,6	-
Расходы (с учетом компенсации выпадающих доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ)	11 022,5	12 198,3	13 431,9	14 293,9
%% к ВВП	20,7	21,2	21,2	20,3
Дефицит	-719,1	-1 570,5	-1 744,3	-1 648,4
%% к ВВП	-1,3	-2,7	-2,7	-2,3

* здесь и далее Федеральный  закон о федеральном бюджете  от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2011 год и на плановый  период 2012 и 2013 годов»

 

Такой подход обеспечивает сокращение дефицита федерального бюджета, в том числе  – по сравнению с ранее утвержденными  на 2012-2013 годы параметрами, некоторое сокращение нефтегазового дефицита и сбережение части нефтегазовых доходов в Резервном фонде, однако цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность федерального бюджета, будет расти.

Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будут созданы  определенные предпосылки для снижения зависимости федерального бюджета  от конъюнктурных доходов и подготовки к введению фискальных правил, но в  целом для решения этой задачи необходимо будет подготовить и  реализовать дополнительные меры в  следующем бюджетном цикле.

Следует отметить, что  несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше.

Как указано в Бюджетном послании,  необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего,  связанных с улучшением условий жизни человека,  адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из:

- безусловного исполнения законодательно  установленных обязательств по  выплате социальных пособий и  компенсаций в сфере социальной  защиты населения, включая пенсионное  обеспечение военнослужащих;

- обеспечения сбалансированности  бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации;

- индексации в 2012 году фондов  оплаты труда работников федеральных  государственных учреждений, денежного  содержания (заработной платы) судей  и прокурорских работников, федеральных  государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих  и приравненных к ним лиц,  и выплат, зависящих от размера  денежного довольствия;

- обеспечения реализации программ  модернизации здравоохранения и  образования;

- обеспечения закупки новых видов  вооружения, совершенствования боевой  подготовки, реализации социальных  гарантий для военнослужащих, обеспечения  постоянным и служебным жильем  военных;

- обеспечения реформы денежного  довольствия военнослужащих и  сотрудников правоохранительных  органов;

- обеспечения с 2012 года полиции  за счет средств федерального  бюджета;

- поддержке инновационного и инвестиционного  развития.

Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет первым федеральным  бюджетом, который формируется и  будет исполняться в условиях внедрения  новых форм финансового  обеспечения услуг, оказываемых  федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.

К настоящему времени федеральными органами исполнительной власти приняты все  необходимые для этого нормативные  документы, в основном определена структура  сети подведомственных им учреждений.

Основные направления  налоговой политики Российской Федерации  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов  подготовлены в рамках составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и двухлетний плановый период.

В трехлетней перспективе 2012–2014 годов  приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой  политики остаются такими же, как и  ранее – создание эффективной  и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными целями налоговой  политики продолжают оставаться поддержка  инновационной деятельности, в том  числе и путем предоставления новых льгот, направленных на ее стимулирование, а также поддержка инвестиций в области образования и здравоохранения.

Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания  сбалансированности бюджетной системы. Налоговая политика ближайших лет  будет проводиться в условиях дефицита федерального бюджета. Достижение в среднесрочной перспективе  сбалансированности федерального бюджета  при разумных прогнозных оценках  стоимости нефти, предусмотренное  Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной  политике в 2011–2013 годах, возможно лишь при постепенном увеличении доходов  бюджетной системы, не обусловленных  напрямую мировыми ценами на нефть. В  то же время необходимо сохранить неизменность налоговой нагрузки по секторам экономики, в которых достигнут ее оптимальный уровень с учетом требований сбалансированности бюджетной системы³.

 

Заключение

 

Государственная финансовая политика — элемент макроэкономической политики. В настоящее время государственная  финансовая политика России направлена на преодоление последствий финансово-экономического кризиса, стабилизацию социально-экономической  ситуации в стране.

Финансовая  политика включает следующие направления:  налоговую политику;  бюджетную  политику;  денежно-кредитную политику;  институциональные преобразования;  инвестиционную политику;  социальную политику.

Государство формирует финансовую политику и  осуществляет законодательное регулирование  финансов на макро- и микроуровнях.

Государственное регулирование представляет собой  законодательно оформленную систему  воздействия на финансовые процессы в социально-экономической жизни  общества.

Все направления государственного регулирования  между собой взаимодействуют  и влияют друг на друга. Выявление  этих взаимосвязей имеет большое  значение для функционирования финансовой системы. Регулирующая роль государства  не ограничивается сферой государственной  собственности. Она также не предполагает наличия преимущественно государственной  собственности на средства производства. Подтверждением этому служит мировая  практика, где высококонкурентная среда со значительными элементами планового начала, олицетворяемая государством, соседствует с частнокапиталистическим предпринимательством. Воздействие государства на экономику осуществляется через систему законодательных актов, государственных и муниципальных законодательных, представительных и исполнительных органов власти.

 

Список литературы

 

1. Конституция РФ, принята  всенародным голосованием 12 декабря  1993 года // Российская газета. 1993. №  237.

2. Финансы: учеб. - 2-е  изд., перераб. и доп. / С.А. Белозеров, С.Г. Горбушина Ф59 и др.; под ред. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 512с.

3. Миляков Н.В. Финансы:  Учебник. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 543с. - (Высшее образование)

4. Финансы: учебник для  студентов вузов, обучающихся  по экономическим специальностям, специальности "Финансы и кредит" (080105) / Под. ред.Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 703 с.

5. Финансы: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт-М, 2004;

6. Шаталов С.Д. Приоритеты  налоговой политики Финансы. - 2006. - №7

7. Романова Т.Ф. Финансовая  политика государства, ее роль  в формировании и регулировании  финансового механизма. // Финансовые  исследования. 2001 - №4.

8. Бабич А.М., Павлова Л.Н.  Государственные и муниципальные  финансы. М.: Инфра-М, 2007.

9. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Д. Медведева на 2012-2015 годы.
10. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 гг. Министерство финансов РФ. – М., 2011
11. Злобина А.А. Финансы. – М.: МГИП, 2010
12. Миляков Н. В Финансы: Курс лекций. – М.: ИНФРА-М,  2007. – 521 с.
13. Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. Министерство Финансов РФ. – М., 2011.
14. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Министерство финансов РФ. – М., 2011

¹ Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. Министерство Финансов РФ. – М., 2011.

² Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 гг. Министерство финансов РФ. – М., 2011

³ Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Министерство финансов РФ. – М., 2011