Финансовое состаяние РФ на современном этапе

Финансовая стратегия ориентирована на длительный период развития и предусматривает решение крупномасштабных задач в рамках определенных экономических стратегий государства. Финансовая тактика направлена на решение задач определенного этапа развития государства и связана с изменением форм и методов организации финансовых отношений исходя из его текущих потребностей.

Финансовая стратегия и тактика  тесно связаны между собой. В качестве финансовой стратегии следует рассматривать финансовое оздоровление экономики и динамичный рост валового внутреннего продукта, повышение конкурентоспособности продукции. Такие цели можно достигнуть через сокращение дефицита бюджета, уменьшение инфляции, укреплении курса гривны, т.е. финансовую тактику.

А в зависимости от функциональных звеньев, считает Лушин С.И., финансовая политика включает в себя: бюджетную  политику, налоговую политику, страховую  политику, ценовую политику, таможенную политику, политику в области социальных расходов, политику в области управления государственным долгом и т.д. Но нельзя забывать и о других направлениях государственной политики — национальном, геополитическом, военном. Совокупность этих направлений и определяет финансовую политику, служащую основным инструментом проведения государственной политики. Финансовая политика России носит спонтанный характер и направлена на максимальную концентрацию денежных ресурсов в руках государства при постоянном сужении базы формирования доходной части бюджета .

Результаты финансовой политики выражаются на макроуровне в следующих показателях: объем ВВП и национального  дохода, увеличение или уменьшение дохода населения, сбалансированность бюджета, объемы инвестирования, обновление основных фондов, объем государственного долга, уровень инфляции.

Исходя  из задач, поставленных перед финансовой политикой, к которым можно отнести  такие, как:

- обеспечение высокой занятости,

- стимулирование экономического  роста,

- выравниванием платежного баланса  и др.,

ведущие экономисты разделяют ее на три вида: политика экономического роста (стимулирующая), политика стабилизации и политика ограничения  деловой активности (сдерживающая) .

Под первой, то есть политикой экономического роста, понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

- рост государственных расходов;

- снижение налогового бремени.

Если  же правительство пытается удержать объем выпуска продукции на его  типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права .

В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив, направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем, и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая  политика подразумевает:

- уменьшение правительственных расходов;

- увеличение налогов.

Т.е., как полагает Колесов А.С., финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит  задача контроля над инфляцией .

 

Глава 2 Финансовая политика Российской Федерации

 

2.1 Эволюция финансовой  политики РФ

 

До 1930 г.финансовая политика Советского Союза имела ряд особенностей. Она сформировалась под воздействием теоретических концепций К.Маркса и В.И. Ленина. В марксистко-ленинской теории о сущности социалистического государства предопределялся главный принцип финансовой политики социалистического государства – концентрация финансовых ресурсов в руках государства.

Уже в 1930 г. в промышленности государственный  сектор становится господствующим. На государственных предприятиях производилось 94,4 % валовой продукции. Главными производителями  сельскохозяйственной продукции становятся колхозы и совхозы. Оптовая и  розничная торговля почти полностью  сосредоточилась в руках государства  и потребительской кооперации.

В 1930-1931 гг. в Советском Союзе была проведена налоговая реформа, в  результате которой было сокращено  количество налогов, упрощены методики их расчета и порядок перечисления средств в бюджет. Был введен налог с оборота, который заменил 53 ранее действовавших платежа. Налог с оборота был очень удобным для государства и плательщиков. Он просуществовал вплоть до 1992 г. Налог с оборота фиксировался в цене высокорентабельных товаров в твердых нормах и вносился в государственный бюджет по мере реализации товаров. Поэтому он обеспечивал регулярное и устойчивое поступление денежных ресурсов в бюджет для финансирования расходов государства.

Был установлен следующий порядок распределения  прибыли. В результате распределения  прибыли на предприятии оставалось 28% полученной прибыли, из них 12 % предприятие  направляло на капитальные значения, 5% - в поощрительные фонды и 3% - на другие цели; 72% прибыли вносилось в бюджет. Сохранялся сельскохозяйственный налог на предприятия сельского хозяйства (колхозы и совхозы).

Такая финансовая политика организации финансов позволила государству успешно  выполнить задачи пятилетних планов, бесперебойно финансировать производственный и социальный сектор экономики, обеспечить победу в Великой Отечественной  войне. В 1960 г. страна по уровню развития промышленности становится одной из крупнейших индустриальных держав мира.

Объявленная в 1965 г. правительством Советского Союза  хозяйственная реформа вводила  новую систему распределения  и использования прибыли с  целью повышения заинтересованности работающих на предприятиях. В основу реформы были положены следующие принципы:

- усиление принципа хозрасчета  предприятий, повышение заинтересованности  работников результатах работы;

- расширение прав предприятий  в расходовании средств за  счет прибыли и амортизационных  отчислений на мероприятия по  совершенствованию производства  и внедрению новой техники;

- повышение ответственности за  сохранность собственных оборотных средств и т.д.

Реформа дала определенные положительные финансовые результаты.

В 1990 г. была провозглашена новая цель экономической реформы – переход  к регулируемой рыночной экономике. Она предполагала сочетание плана  и рынка. Но это цель не была достигнута. В 1991 г. произошел роспуск СССР и  создание СНГ.

В 1991-1992 гг. в России произошла смена  политических ориентаций. В стране было объявлено о переходе на рыночные отношения, проведение в экономике  рыночных реформ.

Правительство РФ объявило об освобождении (либерализации) цен от государственного регулирования  с 1 января 1992 г. Одновременно Правительство  РФ стало предпринимать меры по ограничению  и отмене системы централизованного  материально-технического снабжения  предприятий и отраслей, был упразднен  Госплан, отменено государственное  планирование экономики. Государственные  предприятия подверглись приватизации. Стало сокращаться производство.

В условиях упадка производства образовался  товарный дефицит. Либерализованные цены стали резко расти, вызывая социальное недовольство. Началась безудержная инфляция. Сократились расходы государства на здравоохранение, образование, культуру, социальное обеспечение.

Государственное регулирование экономики в период рыночных реформ было малоэффективным. Рыночная экономика усилила роль финансов на микроуровне и ослабила роль финансов в развитии экономики  на макроуровне. Финансовая политика стала  неустойчивой, зависящей от кризиса .

Но тем не менее в финансовой политике государства с 1999 г. стали проявляться перспективные направления, которыми было предусмотрено:

1. добиться снижения дефицита бюджета путем регулирования налогообложения предприятий и граждан, уменьшение государственных расходов на содержание аппарата управления;
2. упорядочить и упростить систему налогообложения предприятий и физических лиц, значительно сократить количество налогов.
3. снизить уровень инфляции, создать свободу предприятиям в выборе предпринимательской деятельности
4. решение этих задач требует прежде всего оживления промышленного и сельскохозяйственного производства в стране, расширения подготовки специалистов, способных оживить производство и финансовые отношения. Необходимо достижение стабилизации и затем устойчивых темпов экономического роста во всех сферах экономики.
5. поднять роль банков и других кредитных учреждений в мероприятиях по стабилизации экономики.
6. упорядочить систему кредитных отношений и др.

К сожалению, в практических действиях  правительств не наблюдается последовательности в осуществлении указанных направлений.

Финансовая  политика государства, как утверждает Сабанти Б.М., неразрывно связана с инвестиционной политикой. Инвестиционная политика государства – составная часть финансовой политики, которая выражает отношение государства к финансированию инвестиционной деятельности. Она, во-первых, определяет цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности .

Основные  направления инвестиционной политики состоят в следующем:

- определение приоритетов в финансировании  инвестиционной деятельности. Сейчас  приоритеты отдаются финансированию  государственных целевых программ. В РФ приняты и финансируются  из федерального бюджета десятки  федеральных целевых программ, среди  них программа «Дети России»  (2003-2006гг.), Федеральная программа  «Жилище» (2002-2010гг.), «Социальная программа»  и др.

- приоритеты отдаются инвестициям  на расширение и техническое  перевооружение действующих предприятий.  Иными словами центр тяжести  переносится с нового строительства  на техническое перевооружение  и реконструкцию предприятий.

- предоставление субсидий из бюджета жизненно важным отраслям народного хозяйства на осуществление инвестиционной деятельности.

- расширение прав предприятий-инвесторов в инвестировании средств, отчисляемых из прибыли предприятий и амортизационных отчислений.

- сокращение государственного бюджетного  финансирования инвестиций и  соответственно увеличение сферы  негосударственного инвестирования .

 

2.2 Современная финансовая  политика России

 

В основу бюджетной политики на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов  положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации  на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012–2014 годах» (далее также Бюджетное послание) и Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2012 года¹.

Как указано в Бюджетном послании, важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

«Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная  налоговая и долговая нагрузка, возможности  для привлечения долгосрочных кредитных  ресурсов могут и должны стать  важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

Соответственно, бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита».

В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том  числе:

1)  интеграция бюджетного  планирования в процесс формирования  и реализации долгосрочной стратегии  развития страны, в том числе  и прежде всего – путем полномасштабного  внедрения программно-целевого принципа  организации деятельности органов  исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;