Финансовая система

     В непроизводственных отраслях существуют следующие особенности организации  финансов:

     1. Финансовые отношения сопровождают движение фондов денежных средств, образованных в порядке перераспределения НД. Поскольку во всех отраслях данной сферы не создаются национальный доход и первичные доходы, то финансы охватывают сферу перераспределительных отношений, определяют объем вторичных доходов, поступлений, их распределение и использование;

     2. Источником покрытия затрат в  непроизводственной сфере является  НД, созданный работниками материального  производства. Он служит базой  обеспечения функционирования отраслей непроизводственной сферы, поэтому от его размера зависит возможность и масштабы расширения и развития непроизводственной сферы в целом.

     3. Так как основным источником финансирования отраслей непроизводственной сферы является государственный бюджет, то финансовые отношения возникают в основном между государством и учреждениями непроизводственной сферы;

     4. Большинство предприятий и учреждений  непроизводственной сферы находятся в подчинении местных органов власти (вся низовая сеть дошкольных учреждений, школ, больниц, библиотек, коммунальные предприятия, бытовые организации и др.). В связи с этим финансовые отношения опосредуют движение денежных фондов на двух уровнях: ведомственном и территориальном, что находит выражение в отраслевых финансовых планах и в местных бюджетах;

     5. В условиях развития рыночных  отношений, а также дефицита  бюджета развивается сфера платных услуг, оказываемых предприятиями непроизводственной сферы, также привлекаются внебюджетные источники финансирования. Это значительно расширяет сферу финансовых отношений, включая в нее и отношения по поводу формирования, распределения и использования денежных фондов, образуемых за счет внебюджетных средств;

     6. В структуре затрат учреждений  непроизводственной сферы высокий удельный вес (по ряду отраслей он достигает 60-80%) занимает заработная плата, так как работникам непроизводственной сферы свойственна низкая фондовооруженность труда и высокая трудоемкость. Поэтому основным объектом финансовых отношений в учреждениях этой сферы является фонд заработной платы, его формирование, распределение и использование. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 Общегосударственные  финансы 

3.1 Государственный  бюджет 

     Государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы любого государства.

     Сущность  государственного бюджета рассматривается в следующих направлениях:

1. Бюджет как экономическая категория  - это совокупность денежных отношений, регулируемых государством, связанных с перераспределением национального дохода, в результате чего формируется централизованный фонд денежных средств для выполнения государством своих функций.
2. Правовое содержание бюджета сводится к тому, что это основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона, утверждаемый законодательными органами власти.
3. По материальному содержанию государственный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.
4. По своей социально-экономической сущности государственный бюджет - это основной инструмент перераспределения национального дохода.

     Сущность  государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции:

1. Перераспределение НД. В результате действия этой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование для удовлетворения общегосударственных потребностей.
2. Государственное регулирование и стимулирование экономики. Используя бюджет, государство вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения НД.
3. Финансовое обеспечение социальной политики. Государственный бюджет является крупным источником средств для воспроизводства рабочей силы. По мере НТП воспроизводство рабочей силы все в большей степени зависит от расходов на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение.
4. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Данная функция государственного бюджета позволяет узнать, насколько полно и своевременно денежные средства поступают в распоряжение государства и насколько эффективно они используются [1].

     Осуществление присущих бюджету функций, использование его в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе бюджетной деятельности, что находит свое отражение в бюджетном механизме.

     Бюджетный механизм - это совокупность конкретных форм бюджетных отношений, а также специфические методы мобилизации и использования бюджетных средств.

     С помощью бюджетного механизма бюджет используется в качестве инструмента  государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и  социальных процессов.

     Бюджетная система Республики Беларусь построена  на основе следующих принципов:

     1. Принцип единства бюджетной системы  означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, принципов бюджетного  процесса, санкций за нарушение  бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств бюджета и местных бюджетов.

     2. Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы предполагает  закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Республики Беларусь, органами государственной власти Республики Беларусь и органами местного самоуправления.

     3. Принцип самостоятельности бюджетов.

     4. Принцип полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов  означает, что все доходы и  расходы  бюджетов и бюджетов  государственных внебюджетных фондов  подлежат обязательному отражению и в полном объеме.

     5. Принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников  финансирования его дефицита.

     6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить их необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     7. Принцип общего покрытия расходов  означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой  доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

     8. Принцип гласности предполагает  обязательную открытость для  общества и СМИ процедур рассмотрения  и принятия решений по проектам  бюджетов и обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных  бюджетов и отчетов об их  исполнении.

     9. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

     10. Принцип адресности и целевого  характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей [2]. 

     Кроме того, можно выделить  принцип  своевременности, заключающийся в  том, что бюджет должен быть принят как закон до начала бюджетного года. 

3.2 Внебюджетные фонды

     Специальные фонды - это совокупность денежных отношений, связанных с перераспределением НД, в результате чего центральные  и местные органы власти формируют  дополнительные денежные фонды для выполнения своих функций.

     В финансовых системах зарубежных стран  специальные фонды занимают важное место. Объем концентрируемых в  них средств достаточно велик. Во Франции, например, специальные фонды  по объем мобилизуемых средств приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из специальных фондов финансируется свыше 1/2 государственных расходов, в Великобритании - 1/3.

     В каждой стране традиционно сложилась  своя форма специальных фондов:

     1) внебюджетные фонды;

     2) автономные и присоединенные  бюджеты;

     3) специальные сметы и счета.

     Они выполняют экономические и социальные функции. Государство, используя средства специальных фондов, может вмешиваться  в процесс общественного производства, предоставлять субсидии и кредиты  предприятиям, а также выдавать внешние займы, оказывать социальные услуги населению [8].

     Как правило, специальные фонды имеют  целевой характер и создаются  за счет следующих источников:

1. специальные налоги и сборы;
2. добровольные взносы;
3. средства государственных и местных бюджетов;
4. кредитные ресурсы.

     В финансовой системе Республике Беларусь образованы государственные внебюджетные фонды. Главная причина их возникновения - необходимость выделения чрезвычайно  важных для общества расходов в специальную  группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

     Внебюджетные  фонды, как составная часть финансовой системы Республики Беларусь, обладают рядом отличительных особенностей:

     1. они запланированы органами государственной  власти и управления и имеют  строго целевую направленность;

     2. их денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджетный план;

     3. формируются они в основном  за счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

     4. страховые взносы в фонды и  взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

     5. денежные ресурсы фондов находятся  в государственной собственности,  они не входят в состав бюджетов  и не подлежат изъятию на  какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

     6. расходование средств из внебюджетных  фондов осуществляется по распоряжению  Правительства или Правления  фонда;

     7. из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

     Внебюджетные  фонды решают такие задачи, как:

     1. обеспечение дополнительными ресурсами  приоритетных сфер экономики;

     2. расширение масштабов социальных  услуг, предоставляемых населению.

     Доходная  база внебюджетных фондов образуется за счет:

     1. специальных целевых налогов  и сборов, установленных государством  для соответствующего фонда;

     2. отчислений от прибыли хозяйствующих  субъектов;

     3. бюджетных средств;

     4. прибыли от собственной коммерческой  деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

     5. банковских кредитов.

     В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды бывают: федеральные и региональные.