Финансовая система Японии

Финансовая система  Японии

1.Бюджетная и налоговая системы Японии

Финансовая система Японии состоит из бюджета центрального правительства (общий счет), бюджетов местных властей и специальных  счетов, включающих как специальные  фонды, так и счета предприятий, служб, корпораций, принадлежащих центральным  и местным органам власти (приложение 3).

Доходы и расходы бюджета  имеют определенную группировку, включающую разделы, статьи и параграфы. Доходы подразделяются на 7 разделов, 11 статей и 43 параграфа, расходы - на 13 разделов, 41 статью и 242 параграфа. 

Подготовка проекта бюджета  осуществляется министерством финансов и его департаментами. Другие министерства и ведомства готовят предложения  относительно объема и структуры  своих бюджетов, а также по некоторым  другим финансовым вопросам и направляют соответствующие документы в  бюджетный департамент министерства финансов.

Бюджетное устройство включает в себя два уровня:

·   центральный бюджет

·   местный бюджет

Бюджетная система сложна и многозвенна; в нее входят

1. общий счет центрального  правительства

2. специальные счета центрального  правительства

3. автономные бюджеты  правительственных корпораций и  финансовых организаций

4. государственная программа  инвестиций и займов( так называемый  второй бюджет)

5. общие счета местных  бюджетов

6. специальные счета местных  бюджетов

Главным считается общий  счет центрального правительства, в  него поступают все государственные  налоги и из него финансируются важнейшие  государственный программы (социальное обеспечение, образование, оборона  и т.д.). специальные счета центрального правительства создаются целевым  назначением законодательным путем. Каждый счет имеет свои собственные  источники финансовых ресурсов, в  том числе кредитные, автономные бюджеты правительственных корпораций  - это организации, в которых весь капитал принадлежит правительству.

Государственная программа  инвестиций и займов – план использования  бюджетных и кредитных ресурсов государства для развития социальной сферы и выполнения экономических  проектов. Объем программы и ее роль возрастает, так как некоторые  функции, выполнявшиеся государственным  бюджетом, в частности финансирование социальной инфраструктуры (жилищное строительство, водоснабжение) и ряда экономических проектов, перекладывается  на эту программу, что дает основание  квалифицировать ее как второй бюджет.

На рассмотрение и утверждение  парламента представляются одновременно общий счет, специальные счета  центрального правительства, автономные бюджеты правительственных корпораций, а также государственная программа  инвестиций и займов.

Около 64% финансовых ресурсов приходится на центральный бюджет. В этом звене  финансовой системы сосредотачиваются  крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом  отношении общегосударственные  расходы.

Органом, отвечающим за составление  и исполнение государственного бюджета, является министерство финансов, а  в местных органах власти –  их финансовые управления.

Доходная часть бюджета Японии состоит из налоговых и неналоговых поступлений. По сравнению с другими странами доля неналоговых поступлений в Японии достаточно высока. Но в последние годы в Японии была провозглашена политика снижения налогового бремени.  

Сюда входят доходы от арендной платы, продажи  земельных участков и другой недвижимости, пени. штрафы, доходы от лотерей, займы и т.п. Налоговая система Японии характеризуется множественностью налогов. Их имеет право взимать каждый орган территориального управления. Но все налоги страны зафиксированы в законодательных актах.

Доходы, поступающие в бюджет то уменьшаются, то увеличиваются, и по этому колебанию можно судить о нестабильности в формировании бюджета Японии.

Налоговая система Японии характеризуется множественностью налогов. Их имеет право взимать  каждый орган территориального управления. Но все налоги страны зафиксированы  в законодательных актах. Всего  государственных налогов в Японии двадцать пять.

Огромную часть расходов государственного бюджета составляют социальные расходы. А среди них - пенсии по старости и инвалидности.

Японское правительство обращает большое внимание на создание достойного уровня жизни лицам пожилого возраста. Это связано с тем, что численность  данной категории постоянно растет и к 2025 году достигнет 5,2 млн. человек  против 2 млн. в 1993 году. Кроме того, из-за роста продолжительности жизни и увеличения периода трудовой активности этой категории населения, а также нехватки молодой рабочей силы пожилые люди станут важным компонентом рынка труда.

Финансы местных оранов власти

Вторым звеном финансовой системы Японии являются финансы  местных органов власти (префектур). В Японии 47 префектур, объединяющих 3045 городов, поселков и районов, каждый из которых имеет свой бюджет.

Местные финансы охватывают широкую группу налогов, систему  местного кредита, специальных фондов. Центральное место в этом звене  принадлежит местным бюджетам, которые  не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность.

Доходная часть местных бюджетов состоит из налоговых и неналоговых  поступлений. 

 

Структура доходов  местных органов власти Японии

В Японии местные налоги не доминируют в местных бюджетах, составляя меньше половины их доходной части. Это является принципиальной особенностью бюджетной системы страны.

Закон о местных налогах  определяет их виды и предельные ставки, в остальном управление ведется  местными органами власти.

За счет средств местных органов  власти в Японии финансируется развитие производственной инфраструктуры, мероприятия, связанные с ликвидацией последствий  стихийных бедствий. Кроме того, через местные бюджеты проводятся расходы  на подготовку рабочей силы, выплаты различных пособий, пенсий.

Основная часть расходов местных финансов приходится на социальные мероприятия и управление местным  хозяйством (финансирование муниципального строительства, бытовых учреждений, содержание полиции, суда и т.д.).

Местные бюджеты в Японии сводятся без дефицита. Кроме общего баланса года, учитывается реальный баланс, который рассчитывается путем  исключения из общего баланса остатка  финансовых ресурсов предыдущего года.

Специальные правительственные фонды

Еще одно звено в финансовой системе  Японии составляют специальные правительственные  фонды. Среди них следует отметить наиболее крупные:

·   фонд системы страхования здоровья

·   фонд почтового страхования жизни

·   фонд страхования экспорта

·   фонд компенсаций при автомобильных катастрофах.

Первоначальная задача этих фондов – финансирование отдельных  целевых мероприятий. Они приобретают  значение резерва, к которому правительство  Японии прибегает в условиях финансовых затруднений, то есть используются для  повышения маневренности финансовой системы.

Поскольку во многих страховых  и пенсионных фондах сумма страховых  взносов значительно превышает  страховые выплаты, разница остается в распоряжении государства и  по существу является дополнительным видом налоговых изъятий.

Социальное страхование  предусматривает страхование на случай безработицы, болезни, получения  травм и инвалидности.

Особое внимание в Японии уделяется пенсионной реформе. Базовая  пенсия выплачивается по старости, инвалидности, а также всем нуждающимся. 2/3 финансирования обеспечивается средствами различных страховых пенсионных фондов. 

Имеются, например, фонд базовой пенсии по старости, фонд потерявших кормильца. На создание пенсионных фондов работает практически все население Японии в возрасте от 20 до 60 лет

Пенсионные фонды работников государственных и муниципальных  предприятий и учреждений формируются  из средств взаимопомощи, которые  создаются по месту работы, а также  самих предприятий и государственных  дотаций.

Страховые фонды формируются  в основном за счет взносов застрахованных и предпринимателей, бюджетными же ассигнованиями покрываются административные расходы и часть страховых  выплат по ряду фондов.

3.Финансы государственных предприятий

Финансы государственных  предприятий как звено финансовой системы Японии имеют свои особенности. Здесь сложилось четкое разграничение  сфер приложения капитала: частного –  в производственную сферу, государственного – в инфраструктуру.

Государственные предприятия  не участвуют в материальном производстве. В ряде отраслей существуют государственные  и полугосударственные предприятия. Однако основное направление их функционирования – проведение научных исследований и разработок, оказание финансовой и технической помощи, с целью  ускорения технического прогресса, а также разработка различных  организационных вопросов.

Главная особенность регулирования  государственных предприятий Японии в том, что за их работу отвечает не одна регулирующая инстанция, а целая  иерархия хозяев. У государственных  предприятий есть общий верховный  хозяин – парламент. Он принимает  решения по планам и исполнению специальных  счетов центрального бюджета, в которые  оформлены балансы этих предприятий.

Парламент утверждает цены, планы развития, объемы и источники  финансирования, программы использования  прибыли.

 

Вывод::

1.   В Японии нет дефицита бюджета на уровне местных органов власти, он покрывается за счет доходов в бюджет и различных займов.

2.   Государственные предприятия в Японии не занимаются проблемами материального производства. Все предприятия материального производства являются паевыми.