Отдельное место в звене финансов
некоммерческих организаций занимают
финансы бюджетных учреждений, прежде
всего потому, что именно бюджетные учреждения
обеспечивают население необходимыми
социальными услугами в сфере образования,
здравоохранения и т.п. Специфика функционирования
финансов бюджетных учреждений обусловлена
тем, что одним из основных источников
их финансовых ресурсов являются бюджетные
средства, именно это обеспечивает тесную
взаимосвязь финансов бюджетных учреждений
со сферой государственных и муниципальных
финансов; механизм функционирования
их финансовых ресурсов дополнительно
регламентируется бюджетным законодательством31. Более того, поскольку именно
бюджетные учреждения обеспечивают потребности
населения в социальных услугах, в некоторых
учебниках особенности организации финансов
бюджетных учреждений, ввиду их специфики,
рассматриваются вместе с общими вопросами
функционирования государственных финансов
и финансирования социальной политики
государства32.
Тем не менее финансы бюджетных
учреждений входят в состав финансов субъектов
хозяйствования, поскольку при их создании
и функционировании по аналогии с унитарными
предприятиями происходит обособление
имущества и финансовых ресурсов, а также
наделение бюджетного учреждения правом
распоряжения этим имуществом (правом
оперативного управления).
Особое значение в системе децентрализованных
финансов и во всей финансовой системе
развитых стран мира имеют финансы финансовых
посредников, под которыми понимаются
фирмы, специализирующиеся на организации
взаимодействия лиц, имеющих временно
свободные денежные средства, с лицами,
нуждающимися в денежных средствах. В
этом звене финансовой системы в развитых
странах мира сконцентрированы огромные
финансовые ресурсы, используемые прежде
всего на инвестиционные цели. Несмотря
на многообразие типов финансовых посредников,
они выполняют общую функцию: приобретают
и продают различные «финансовые продукты», обеспечивая
эффективное перемещение финансовых ресурсов
к их конечным потребителям. Обеспечивая эффективное перемещение
финансовых ресурсов к их конечным потребителям33.
К финансовым посредникам относятся
коммерческие банки, сберегательные институты,
кредитные союзы, компании, занимающиеся
страхованием, пенсионные фонды и другие
организации.
Отношения между физическими
лицами считаются большинством экономистов
нефинансовыми. Однако существует и другая
точка зрения, согласно которой финансы домохозяйств
– это денежные отношения по поводу распределения
стоимости общественного продукта и формирования
доходов и расходов населения.34 Домохозяйства инвестируют
свои доходы, приобретая недвижимость,
ценные бумаги или они могут положить
свои сбережения на депозит в банке и т.п.
То есть прослеживается четкая взаимосвязь
финансов домохозяйств с другими звеньями
финансовой системы. Они играют значительную
роль как в формировании централизованных
финансов посредством налоговых платежей,
так и в формировании платежеспособного
спроса страны. Чем больше доходы населения,
тем выше его спрос на различные виды материальных
и нематериальных благ, и тем большие возможности
для развития экономики, социальной сферы.
2.2. Определение и структура
централизованных финансов
Как уже говорилось ранее Финансовая
система по формам формирования финансовых
ресурсов, методам их использования, способам
управления и контроля подразделяется
на две сферы. В Российской Федерации это
централизованные (публичные) финансы
и децентрализованные финансы, сущность
которых была рассмотрена выше. Теперь
более подробно остановимся на понятии
и сущности публичных финансов. Финансовая
система РФ, наряду с подавляющим большинством
аспектов практической и теоретической
составляющих экономической структуры
государства претерпела кардинальные
изменения с распадом Советского Союза.
До 1991 г,
она включала финансы материального
производства, финансы непроизводственной
сферы и общегосударственные
финансы (государственный бюджет
СССР, имущественное, личное и иностранное
страхование, государственный кредит). Государственный бюджет СССР объединял союзный
бюджет, государственные бюджеты союзных
республик и государственный бюджет социального
страхования. В союзном бюджете в 1970—1990
гг., концентрировалось 52—50% общего объема
ресурсов государственного бюджета. На
бюджеты союзных республик приходилось
48— 50%, из которых 35% находилось в распоряжении
республиканских бюджетов республик и
15% — в местных бюджетах35.
В настоящее время
преобладающая доля финансовых ресурсов
государства, пополняющих его бюджет,
как уже упоминалось, формируется в сфере,
децентрализованной составляющей финансовой
системы, т.е. процесса кругооборота
денежных средств фирм, организаций и
учреждений, а также домашних хозяйств.
С помощью
государственного бюджета государственные
власти получают финансовые ресурсы для
содержания государственного аппарата,
армии, осуществления социальных мероприятий,
реализации экономических задач, то есть
для выполнения государством возложенных
на него функций.
Централизованные
фонды денежных средств создаются путем распределения
и перераспределения национального дохода,
созданного в отраслях материального
производства36.
Централизованные финансы
— это экономические отношения, связанные
с формированием и использованием фондов
денежных средств государства, аккумулируемых
в государственной бюджетной системе
и правительственных внебюджетных фондах
для решения экономических, социальных
и политических задач.
Централизованные публичные
финансы — это важная часть финансовой
системы, состоящая из государственных
и муниципальных финансов. Они находятся
в собственности государства и в соответствии
с Бюджетным кодексом РФ, функционирующим
с 1 января 2000 г., объединяются в бюджетную
систему. В свою очередь государственные
и муниципальные финансы включают в себя
бюджет (система бюджетов всех уровней),
государственные внебюджетные фонды,
государственный и муниципальный кредиты,
финансы иных государственных и муниципальных
институтов.
Общегосударственные (централизованные)
фонды денежных ресурсов создаются путем
распределения и перераспределения национального
дохода (национальный доход - вновь созданная
за год стоимость, которая рассчитывается
как часть ВВП по доходам за вычетом амортизации
и косвенных налогов), созданного в отраслях
материального производства. Важная роль,
которую выполняет государство в области
экономического и социального развития,
приводит к необходимости централизации
в его распоряжении значительной части
финансовых ресурсов. Формами их использования
как видно из схемы являются бюджетные
и внебюджетные фонды, государственный
и муниципальный кредиты. Централизованным
финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении
определенных темпов развития всех отраслей
народного хозяйства; перераспределении
финансовых ресурсов между отраслями
экономики и регионами страны, производственной
и непроизводственной сферами, а также
формами собственности, отдельными группами
и слоями населения. Эффективное использование
финансовых ресурсов возможно лишь на
основе активной финансовой политики
государства. Через финансовую систему
государство воздействует на формирование
централизованных и децентрализованных
денежных фондов, фондов накопления и
потребления, используя для этого налоги,
расходы государственного бюджета, государственный
кредит.
2.3. Бюджетная система РФ как
составляющая государственных и муниципальных
финансов
Бюджетное
устройство и бюджетная система
страны определяется государственным
устройством. В унитарных государствах (Англия,
Франция, Япония, Италия и др.) бюджетная
система, представляющая собой совокупность
бюджетов всех административно-территориальных
единиц, состоит из двух звеньев: государственного
и местных бюджетов. Главным звеном является
государственный бюджет, в котором концентрируется
основная часть ресурсов государства.
Местные бюджеты в государственный бюджет
не входят. Они составляются, утверждаются
и исполняются местными органами власти.
В федеративных
государствах (США, Германия, Швейцария,
в том числе и Россия) бюджетная
система включает три уровня: государственный
(федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации
и местные бюджеты. Так, бюджетная система
США состоит из федерального бюджета,
бюджетов штатов, местных бюджетов. В ФРГ
имеются федеральный бюджет, бюджеты десяти
земель и бюджеты общин. В бюджетной системе
федеративных государств отсутствует
единство – местные бюджеты не входят
в состав бюджетов членов федерации, а
доходы и расходы членов федерации не
включаются в федеральный бюджет.
Государственные
бюджеты западных стран обычно
состоят из двух частей: 1) текущих
доходов и расходов; 2) расходов
на капитальные вложения. Такая
структура бюджета характерна
для Англии, Италии и других
стран.
В СССР
устойчивость бюджетной системы
обеспечивалась жесткой вертикалью
исполнительной власти, согласованной
бюджетной политикой на всех
уровнях и монопольным государственным
представительством практически
во всех сферах экономики. Предпринимательские
риски государства в отсутствие
частного сектора, представляющего
собой основной источник неопределенности,
были минимальны. Действовал принцип
подведомственности для плательщиков
и получателей бюджетных средств.
В советский период бюджетная
система в течение многих десятилетий
сохранялась неизменной, ее стабильность
была обусловлена государственным
устройством СССР.
С переходом
экономики страны на рыночные
отношения бюджетная система
Российской Федерации претерпела
кардинальные изменения, в соответствии
с Бюджетным кодексом Российской
Федерации в настоящее время
ее составляют три уровня:
первый уровень федеральный бюджет и бюджеты
государственных внебюджетных фондов;
второй уровень бюджеты субъектов Российской
Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
третий уровень местные бюджеты.
Федеральный бюджет - форма образования и расходования
денежных средств в расчете на финансовый
год, предназначенных для исполнения расходных
обязательств Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации
- форма образования и расходования
денежных средств в расчете на финансовый
год, предназначенных для исполнения расходных
обязательств соответствующего субъекта
Российской Федерации.¾(региональный бюджет)
Местный бюджет - форма образования и расходования
денежных средств в расчете на финансовый
год, предназначенных для исполнения расходных
обязательств соответствующего муниципального
образования37.
Таким образом, действующая
бюджетная система РФ, как и любого федеративного
государства, — трехуровневая. В соответствии
с Конституцией РФ это бюджеты: федеральный,
субъектов РФ (республик, краев, областей,
автономной области, автономных округов,
городов федерального значения Москвы
и Санкт-Петербурга), местные (по Бюджетному
кодексу РФ — муниципальных районов и
свод бюджетов городских и сельских поселений).
Бюджеты — финансовая основа управления
государственных органов власти и органов
местного самоуправления. Каждый бюджет
функционирует автономно, т.е. нижестоящий
бюджет своими доходами и расходами не
включается в вышестоящий.
В составе бюджетов могут создаваться
целевые бюджетные фонды за счет целевого
назначения или в порядке целевых отчислений
от конкретных видов доходов или иных
поступлений.
Субъекты РФ имеют свои бюджеты.
Все действующие на территории РФ бюджеты
представляют в совокупности определенную
бюджетную систему. В бюджете (система
бюджетов всех уровней) концентрируется
основная масса централизованных финансовых
ресурсов, доходов и расходов всех звеньев
системы государственных (муниципальных)
финансов. Поэтому сущность последних
наиболее полно реализуется через категорию
бюджета, в основе которого лежат бюджетные
отношения, возникающие в процессе движения
бюджетных ресурсов в форме образования
и использования государственных (муниципальных)
доходов.
Через государственный бюджет
происходит перераспределение части валового
национального продукта путем аккумуляции
и мобилизации средств, выделения и использования
финансовых ресурсов. Федеральный бюджет
и бюджеты государственных внебюджетных
фондов разрабатываются и утверждаются
в форме федеральных законов;
Таким образом, экономическое
содержание бюджета как синтетической
категории государственных финансов составляет
движение бюджетных и внебюджетных ресурсов
в публично-правовой форме, образования
и использования на этой основе государственных
(муниципальных) доходов в результате
приведения в действие бюджетно-налоговых
механизмов и инструментов.
В бюджетном кодексе РФ (часть
первая, глава 1, статья 6) бюджет определен
как форма образования и расходования
фонда денежных средств, предназначенных
для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления.
А бюджетная система РФ определена как
основанная на экономических отношениях
и государственно устройстве Российской
Федерации, регулируемая нормами права
совокупность федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов.
Финансовые ресурсы бюджетной системы
находятся в государственной собственности
или собственности органов местного самоуправления
(муниципальной собственности). Функционирование
бюджетной системы России регламентируется
Бюджетным кодексом РФ, статья 28 которого
закрепляет ее принципы.
Рассмотрим содержание основных принципов бюджетной системы, которые
отражены в Бюджетном кодексе РФ.
• единство
бюджетной системы;
• разграничение
доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы;
• самостоятельность
бюджетов разных уровней;
• полнота
отражения доходов и расходов бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных
фондов;
• сбалансированность
бюджета;
• эффективность
и экономность использования бюджетных
средств;
• общее
покрытие расходов бюджета;