Финансовая система РФ и её эволюция

3. Структура финансовой системы РФ с точки зрения управления включает (рис. 2):

• основные элементы системы (финансы государства, финансы коммерческих предприятий, организаций, финансы домохозяйств);

• вспомогательные элементы системы (финансы банковско-кредитных организаций, страховых групп, финансы участников рынка ценных бумаг).

Рис. 2. Элементы финансовой системы РФ.⁶

 

• Институциональная структура финансовой системы РФ состоит из разных уровней.

На федеральном уровне институциональная структура включает:

• комитеты Государственной Думы и Совета Федерации;
• Министерство финансов Российской Федерации и в его составе: Федеральную налоговую службу; Федеральную службу страхового надзора; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Финансовую службу по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство (службу);
• Центральный банк Российской Федерации;
• Счетную палату Российской Федерации;
• Федеральную таможенную службу;
• Федеральную службу по финансам и рынкам;
• Исполнительные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.

На уровне субъектов РФ:

• комиссии по бюджету и финансам в законодательном органе, соответствующие федеральным структурам исполнительной власти;
• министерства (управления, департаменты) финансов субъекта РФ, в том числе региональные аппараты Департамента контроля Минфина России, управления казначейства Министерства финансов РФ или управления казначейства субъекта Федерации, территориальные управления Федеральной службы РФ по страховому надзору;
• главные управления Банка России субъектов Федерации;
• Федеральную налоговую службу (инспекцию) субъекта Федерации;
• Таможенную службу субъекта Российской Федерации;
• Территориальные органы Федеральной службы по финансовым рынкам;
• Региональные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.

На муниципальном уровне:

• комиссии по бюджету и финансам в представительном органе местного самоуправления;
• управления (департаменты, отделы) финансов;
• аппарат Департамента контроля Минфина России;
• городские (районные) органы (отделения) Федерального казначейства или муниципальное казначейство;
• городские (районные) управления Главного управления Банка России субъекта РФ;
• городские (районные) налоговые службы;
• счетную комиссию представительного органа местного самоуправления;
• городскую (районную) таможню.

На уровне хозяйствующих  субъектов управление финансами осуществляется финансовой службой (отделом), дирекцией по финансам, департаментом финансов.

1.2 Характеристика и анализ  звеньев финансовой системы РФ.

 

Финансовая система - это совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, посредством которых осуществляется распределение, формирование и использование фондов денежных средств. В финансовую систему включаются финансовые учреждения страны, обслуживающие денежное обращение и регулирование финансовой деятельности.

Поскольку финансы являются носителями распределительных отношений, то это распределение происходит, прежде всего между различными хозяйствующими субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, можно выделить следующие крупные сферы:

1) общегосударственные финансы;

2) финансы предприятий  и организаций (хозяйствующих  субъектов);

3) финансы населения.

Звенья первой сферы - относятся централизованные финансы (общегосударственные финансы) используются для регулирования экономики и финансовых распределительных отношений на макроуровне.

Звенья второй сферы - относятся децентрализованные финансы (финансы хозяйствующих субъектов) поскольку именно в этой сфере формируются преобладающая доля финансовых ресурсов. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового права в доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. Используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

Разграничение финансовой системы  на отдельные сферы и звенья обусловлено  особенностями функционирования каждого  звена, различиями в методах распределения  и использования фондов денежных средств и, следовательно, особой ролью в финансовой системе. Состав и классификация финансовой системы РФ по сферам и звеньям приведены.

Любые органы государственной  власти и местного самоуправления не могут существовать без формирования и использования соответствующих  бюджетов, в которых аккумулируются финансовые ресурсы для финансирования возложенных на эти органы функций. При этом бюджеты всегда имеют многоцелевое назначение. Кроме того, в некоторых странах в распоряжении органов власти имеются другие финансовые фонды, как правило, узкоцелевые, используемые в качестве дополнительного источника финансирования тех или иных расходов. Такие фонды образуются вне бюджетов и называются внебюджетными фондами, создаются они, как правило, для финансирования отдельных расходов — социальной защиты граждан, первоочередных экономических и экологических мероприятий. Таким образом, в составе сферы государственных и муниципальных финансов выделяют следующие звенья: бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления, внебюджетные фонды.

Бюджетная система РФ включает три уровня:

1) федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

2) бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты  региональных (территориальных) государственных  внебюджетных фондов;

3) бюджеты органов местного  самоуправления (местные, муниципальные бюджеты).

Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов разрабатываются и принимаются  в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов утверждают в форме  законов субъектов РФ. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в соответствии с правовыми актами представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Построение бюджета осуществляется на основе следующих принципов:

• единства - сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства: в государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации;
• полноты - по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления;
• реальности - правдивое отражение доходов и расходов государства;
• гласности - обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы, он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым ее парламентом как закон. Через бюджет государство концентрирует значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально - культурных мероприятий, укрепление обороны страны и содержания органов государственной власти и управления с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влияет на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Государственные внебюджетные фонды насчитывается более 20, в  том числе 4 социальных, остальные - фонды производственного назначения.

Государственные внебюджетные фонды:

• денежные средства государства, не включаемые в государственный бюджет и используемые по определенному целевому назначению;
• средства организаций, учреждений, муниципальных органов, не входящие в доходные и расходные статьи бюджетов, финансируемые из других, внебюджетных источников.

Внебюджетные фонды - одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

С их помощью можно решить ряд задач:

• оказание социальной помощи и услуг населению путем выплаты денежных пособий, единовременной помощи;
• обеспечение восстановления и сохранения трудоспособности;
• оказание социальных услуг населению путем финансирования учреждений социальной инфраструктуры;
• финансирование пенсионного обеспечения.

С помощью целевых государственных  внебюджетных фондов можно влиять на экономическое развитие регионов путем  финансирования отдельных хозяйственных  мероприятий.

Внебюджетные фонды предназначены для расширения социальных услуг населению, стимулирования развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечения дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.

К социальным внебюджетным фондам относятся Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд социального страхования, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.

Федеральные внебюджетные фонды  формируются в основном за счет следующих  источников:

·страховые взносы работодателей, граждан, которые занимаются индивидуальной трудовой деятельностью, страховые взносы других категорий работающих граждан;

·ассигнования из бюджета  РФ (н-р на выплату государственных пенсий или на выполнение программ обязательного медицинского страхования);

·добровольные взносы физических и юридических лиц;

·прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.

Государственный кредит представляет собой аккумулированные государством временно свободные денежных средства предприятий, организаций и населения на началах возвратности, платности и срочности для финансирования государственных расходов.

Государственный кредит является средством мобилизации в руках государства дополнительных финансовых ресурсов; выдаётся социально ориентированным производствам, обеспечивающим высокий уровень рентабельности. Государственные гарантии предоставляются предприятиям и предпринимателям для реализации высокорентабельных инвестиционных проектов.

Особенности государственного кредита:

1) Если при предоставлении  банковского кредита в качестве  обеспечения обычно выступают какие-то конкретные ценности - товары на складе, незавершенное производство (хотя возможно и предоставление банковского кредита), то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход.

2) На уровне центрального  правительства государственные  займы не имеют конкретного  целевого характера. Тогда как  заимствование средств на более  низких уровнях достаточно часто  имеет четко выраженную целевую направленность. Например, займы на строительство новой дороги, жилого массива.

3) Как и любой другой  заемщик, государство привлекает  средства на заранее определенный  срок. Так, Закон РФ «О государственном  внутреннем долге Российской  Федерации» (№3877 - 1 от 13 ноября 1992 г.) предусматривает, что любые долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определены конкретными условиями займа, но не могут превышать тридцать лет.⁷

К формам государственного кредита относятся: государственный займ и государственный долг.

Государственные займы - это основная форма государственного кредита, когда государство выступает в основном в качестве заемщика. Задолженность государства по государственным займам включается в сумму государственного долга страны.