Финансовая политика

Но регулирование  экономики нельзя осуществлять только при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной  политики необходимо.

Под дискреционной  политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения  реального объёма национального  производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения  экономического роста. Её основными орудиями являются: общественные работы и другие программы, связанные с расходами (следует отметить, что это орудие является неэффективным); социальные программы; правительственные закупки (стимулирует развитие промышленности); государственные инвестиции; изменение расходов трансфертного и перераспределительного типа; управление налоговым гнётом (определение налоговых ставок, предоставление налоговых льгот и т.д.).

1.2 Структура финансовой системы  РФ

Финансовая  система - это совокупность взаимосвязанных  и взаимодействующих сфер и звеньев  финансовых отношений, посредством  которых осуществляется распределение, формирование и использование фондов денежных средств. В финансовую систему включаются финансовые учреждения страны, обслуживающие денежное обращение и регулирование.

Поскольку финансы  являются носителями распределительных  отношений, то это распределение  происходит прежде всего между различными хозяйствующими субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, можно выделить следующие крупные сферы:

1) государственные  финансы (федеральные финансы  и финансы субъектов РФ) и местные;

2) финансы  предприятий и организаций (хозяйствующих  субъектов);

3) страхование;

4) кредитно-банковскую  систему (совокупность банков  и иных кредитных учреждений  страны).

Каждая  из этих сфер имеет организационную  структуру и складывается из нескольких звеньев.

Звенья первой сферы-государственных финансов-относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и финансовых распределительных отношений на макроуровне, а местные финансы - соответственно на местном уровне управления.

Звенья второй сферы (финансы хозяйствующих субъектов) включают децентрализованные финансы  и используются для регулирования  и стимулирования экономики и  социальных отношений на микроуровне.

Страхование включает различные формы и виды страхования (добровольное, обязательное, личное, имущественное и т.д.).

Кредитно-банковская сфера состоит из банков и иных кредитных учреждений страны. К финансовой системе страны относятся государственные  финансовые институты (организации, учреждения), осуществляющие и регулирующие финансовую деятельность.

Разграничение финансовой системы на отдельные  сферы (подразделения) и звенья обусловлено  особенностями функционирования каждого  звена, различиями в методах распределения и использования фондов денежных средств и, следовательно, особой ролью в финансовой системе.

В составе  государственных финансов выделяются государственные финансы на федеральном  уровне, включающие государственный (федеральный) бюджет РФ, бюджеты государственных  внебюджетных фондов и государственный  кредит, и государственные финансы  на уровне субъектов РФ (региональном уровне), включающие госбюджеты субъектов  РФ и бюджеты государственных  территориальных внебюджетных фондов.

Эти две подсистемы различаются методами формирования и использования фондов денежных средств. Государственные финансы  на федеральном уровне - это централизованные фонды денежных ресурсов, которые  создаются путём распределения  и перераспределения национального  дохода, созданного в отраслях материального  производства (финансах предприятий). Необходимость концентрации в распоряжении государства значительной части  финансовых ресурсов вызвана той  же важной ролью, которое оно выполняет  в области экономического и социального  развития страны. Формами использования  этих ресурсов являются бюджетные и  внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности  государства при решении экономических, политических и социальных задач.

Объединяющей  основой единой финансовой системы  являются финансы предприятий, поскольку  они непосредственно участвуют  в процессе материального производства. Источником централизованных государственных  фондов денежных средств выступает  национальный доход, создаваемый в  сфере материального производства, т.е. на тех же предприятиях. Аккумулировав  за счёт предприятий сферы материального  производства средства в централизованных государственных фондах (например, в бюджете), государство часть  этих ресурсов направляет также на развитие материального производства, но уже наиболее необходимых в  данное время отраслей экономики.

Государственные и местные финансы включают бюджетную  систему (государственные бюджет, бюджеты  субъектов РФ, местные бюджеты, государственные  внебюджетные фонды) и государственный  кредит.

Государственный (федеральный) бюджет РФ - основной финансовый план формирования и использования  централизованного денежного фонда  государства, это главное звено  всей финансовой системы. Он представляет собой централизованный денежный доход  государства. Бюджет государства состоит  из двух взаимосвязанных частей: доходной и расходной. В доходной части указываются источники поступления денежных средств и их количественные характеристики, а в расходной - направления, сферы, в которых расходуются деньги, их количественные параметры. Государственный бюджет обеспечивает выполнение функций государства, заключающихся в проведении государственной политики, главным образом посредством перераспределения доходов, полученных в первую очередь через систему налогообложения. По размерам госбюджета, его структуре можно судить об уровне экономического развития страны, о характере её экономического строя и материальном положении основной части населения.

В настоящее  время бюджетная система России состоит из бюджетов трёх уровней:

1. федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. бюджетов субъектов Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований).

Государственный (федеральный) бюджет на соответствующий  год разрабатывается и утверждается в форме федерального закона; бюджеты  субъектов Федерации (территориальные  бюджеты) - в форме законов субъектов  Федерации; местные бюджеты - в форме  правовых актов представительных органов  местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципальных  образований. Правовую основу бюджетной  политики в России составляют Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Федерации о бюджетах субъектов Федерации на соответствующий год и аналогичные законы местных органов власти.

Составным звеном государственных финансов являются государственные внебюджетные фонды. Это средства федерального правительства  и местных властей, связанные  с финансированием расходов, не включенных в бюджет.

Их формирование осуществляется за счёт обязательных целевых отчислений. Основные суммы  отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены  в процентах к фонду оплаты труда. Общее число федеральных  внебюджетных фондов составляет более 40. Основными являются социальные - Пенсионный фонд, Фонд социального  страхования, Государственный фонд занятости населения, Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования. Эти фонды являются федеральной  собственностью, но действуют как  самостоятельные финансово-кредитные  учреждения финансовой системы. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение - финансирование социальных услуг, предоставляемых  населению. Наряду с государственными внебюджетными фондами социального  назначения создаются фонды экономического назначения, за счёт которых обеспечиваются потребности государства в решении  экономических задач. К экономическим относятся Российский фонд технического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, инвестиционные фонды и др.

Организационно  внебюджетные фонды отделены от федерального и территориального бюджетов, имеют  определённую самостоятельность.

Государственный кредит отражает кредитные отношения  по поводу привлечения государством временно свободных денежных средств  населения, предприятий и организаций  для финансирования государственных  расходов. Государственный кредит основан  на добровольности платежей в казну  государства. Для разрешения противоречия между величиной необходимых  потребностей общества и возможностями государства их удовлетворить за счёт бюджета Россия использует государственные займы. Кредиторами выступают физические и юридические лица, заёмщиком - государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путём продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Госкредит - это также внешние займы государства у зарубежных стран для покрытия дефицита бюджета.

Страхование как сфера финансовых отношений  обеспечивает возмещение возможных  убытков от стихийных бедствий и  несчастных случаев, а также способствует проведению мероприятий по их предупреждению. Наряду с государственными страховыми организациями страхование в  стране осуществляют многочисленные акционерные  страховые организации. Ведущую  роль на страховом рынке России занимает достаточно надёжная государственная  страховая компания Росгосстрах.

Следующей сферой финансовой системы являются финансы  хозяйствующих субъектов - предприятий  различных форм собственности. Хозяйствующие  субъекты выступают основой финансовой системы, где формируется основная часть доходов, которые впоследствии перераспределяются по различным каналам  народнохозяйственного комплекса.

В сфере финансов предприятий выделяют следующие  звенья финансовой системы:

• финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;
• финансы предприятий, осуществляющих некоммерческую деятельность;
• финансы государственных и муниципальных предприятий;
• финансы общественных организаций (объединений).

В процессе производственно-хозяйственной деятельности предприятия формируют собственные  средства за счёт прибыли, амортизационных  отчислений и образования целевых  фондов денежных средств. При необходимости  они используют привлечённые средства, которые состоят из заёмных средств (в форме кредита); акционерного капитала, поступившего за счёт эмиссии акций от их продажи; долевых (паевых) средств участников конкретного инвестиционного проекта.

Финансы предприятий  составляют основу микроэкономики. Здесь  формируется преобладающая часть  финансовых ресурсов. От состояния  финансов предприятий во многом зависит  общее положение финансовой системы. Они позволяют управлять стоимостной  оценкой материальных, трудовых и  финансовых ресурсов, обеспечивать их сбалансированность. Прибыль предприятий  играет решающую роль в формировании доходов бюджетов всех уровней. Из бюджета  обеспечивается финансирование социальной сферы экономики, инвестиционных программ, обороны, экологии и т.д.

Глава 2. Анализ бюджетного регулирования и финансовой помощи экономики России на современном этапе

2.1. Бюджетная политика в системе  финансового регулирования экономики  России и направления её совершенствования

Бюджетная политика - это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным  долгом.

Основной  целью бюджетной политики является формирование и использование централизованного  фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных  потребностей. Этот централизованный фонд денежных средств получил название государственный бюджет.

Государственный бюджет - это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления [БК РФ, ст.6]. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями  народного хозяйства, сферами деятельности, территориями страны, социальными группами населения.

 Одними  из основных показателей устойчивости  бюджетной политики могут служить  величина бюджетного дефицита, размер  государственного долга.

Доходы бюджета  формируются за счёт налогов, а также  некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной  собственности, от внешнеэкономической  деятельности и др.).

Целью бюджетных  расходов является финансовое обеспечение  деятельности государства по исполнению его экономических функций -- распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются в первую очередь в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука и т. п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и за пределами общественного сектора: за счёт государственных средств предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета, их объём и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

Основное  назначение бюджета заключается  в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства  и использовать их для финансирования различных программ.

За период с января по ноябрь 2008 г. бюджеты  субъектов РФ исполнялись со значительным ростом к уровню прошлого года (33 %). Это позволило создать существенные заделы для исполнения расходных  обязательств. Но начиная с ноября 2008 г. в доходной части консолидированных бюджетов субъектов РФ происходит значительное сокращение поступлений от налога на прибыль организаций (поступление в ноябре составило 38 % от уровня ноября прошлого года, в декабре -- 91 % по сравнению с уровнем декабря 2007 г. против прироста на 45 % за 10 месяцев 2008 г.). Это связано с кризисными явлениями в экономике и внесением изменений в налоговое законодательство. Темпы роста поступлений от налога на доходы физических лиц также снижаются (114 % в ноябре и 100 % в декабре против 136 % за 10 месяцев 2008 г.).