Финансовая политика

Таким образом, в последующие годы необходимо обеспечить активизацию внутренних факторов развития экономики, а также конкурентоспособность за счет инвестиций в модернизацию производства и технологий, инноваций, снижения издержек производства. Главным фактором, сдерживающим такие инвестиции, остается недостаточная привлекательность российских активов для вложения капитала. Неблагоприятная среда для отечественного и иностранного инвестора выражается в отсутствии стабильных правил игры, эффективной системы правоприменения, в неразвитости рыночной инфраструктуры. Эти факторы препятствуют не только эффективной инвестиционной деятельности, но и другим, менее капиталоемким направлениям повышения конкурентоспособности (внедрению инноваций, мер по снижению издержек).

Отсутствие радикальных сдвигов в улучшении делового климата не позволяет создать условия для преодоления сырьевой направленности структуры экономики. На долю отраслей ТЭК приходится около 30 процентов объема промышленного производства России, 32 процента доходов консолидированного и 54 процента федерального бюджета, 54 процента экспорта, около 45 процентов валютных поступлений. Отсутствие межотраслевого перетока капитала сохраняет отсталость перерабатывающих секторов экономики.

Другая диспропорция – относительно невысокая по сравнению с другими странами доля малых и средних предприятий в объеме валового внутреннего продукта и численность работающих. Это снижает возможности экономики к адаптации в условиях меняющихся внешних факторов, колебания потребительского спроса, ускоренного развития технологий. Существует ряд ограничений для осуществления предпринимательской деятельности в целом.

Во-первых, нынешнее состояние рыночных институтов и инфраструктуры задает высокий уровень трансакционных и производственных издержек в экономике. Это следствие прежде всего низкой конкуренции на рынках (товарных и ресурсных), а также незавершенности преобразований в секторах, предоставляющих услуги как финансового, так и производственного характера. Финансовая инфраструктура не обеспечивает эффективного выполнения функций финансового посредничества. Объем имеющегося в экономике капитала, несмотря на значительный отток его за рубеж в предыдущие годы, достаточно велик для финансирования модернизации производства. Свободные средства есть у крупных сырьевых компаний, почти не задействован потенциал частных сбережений населения, на рынок уже с 2002 года начали выходить долгосрочные пенсионные накопления. В то же время инструменты финансового посредничества, призванные направить свободные финансовые ресурсы в те сферы экономики, где они могут быть использованы с большей экономической эффективностью, в том числе в секторы с высокой добавленной стоимостью, по-прежнему недостаточно развиты. Недостаточное развитие финансовой системы наряду с высокими рисками инвестирования в несырьевой сектор не позволяет использовать преимущества благоприятной конъюнктуры на мировых рынках для прогрессивных структурных сдвигов. Регулирование цен на энергетические ресурсы не стимулирует их экономию и инвестиции в современные энергосберегающие технологии, что сдерживает рост конкурентоспособности экономики.

Во-вторых, остается недопустимо высоким и обременительным вмешательство государства в экономическую деятельность. Это касается широких полномочий государственных органов в перераспределении экономических ресурсов, неэффективности судебной и правоохранительной системы, большого количества административных барьеров и высокой налоговой нагрузки на предпринимательскую деятельность. При этом государство не обеспечивает в достаточной степени эффективное предоставление услуг в тех областях, где оно обязано это делать, что по-прежнему стимулирует отток капитала и уклонение от уплаты налогов.

В-третьих, экономика России остается относительно закрытой и изолированной в силу неэффективного таможенного и избыточного валютного регулирования, а также несоответствия российских стандартов международным. Не в полной мере задействованы такие инструменты торговой политики, как тарифные и нетарифные меры, специальные защитные меры.

В-четвертых, неэффективность системы предоставления социальных услуг при низком уровне оплаты труда препятствует нормальному воспроизводству «человеческого капитала».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Проблемы  и  перспективы развития российской финансовой политики.

 Роль  финансовой  политики  в  экономическом  и  социальном  развитии

Российской Федерации  трудно  недооценить.  От  степени  ее  рациональности

зависят темпы развития  промышленности,  сельского  хозяйства,  транспорта,

связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

       Как  уже говорилось,  финансовая политика  состоит  из  таких  этапов,

как определение ее  целей,  обеспечение  необходимой  величины  ресурсов  и

выработки для этого наиболее рациональных  путей  их  достижения,  а  также

реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и  задач.  В

состав  такой   политики   включают   бюджетную,    налоговую,   кредитную,

инвестиционную составляющие. Но эти подходы не совсем полны  и  точны.  Прежде  всего,  финансовая политика предполагает разработку некоего плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а  также последовательности  разумных  действий  на основе данного плана и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач.  Но  не  только  данный  процесс  влияет  на  конечный  результат. Необходимо  учитывать  многие  сопутствующие моменты, и, прежде всего, существующую социально-экономическую реальность, в  которой  осуществляется финансовая политика. Так даже идеальный бюджет вряд ли будет выполнен, если в период его реализации произойдут события,  которые  повлияют  на  базовые условия жизни общества. К таким  событиям  можно  также  отнести  стихийные бедствия,  массовые  беспорядки,  ажиотажный   спрос   на   товары   первой необходимости и целый ряд других.  Поэтому  следует  оказывать  необходимое

воздействие для устранения или хотя бы снижения негативных и  для  усиления

положительных  факторов,  от  которых  также  зависит  конечный   результат

финансовой политики. Например, к ним можно отнести обеспечение политической и  социальной  стабильности,  устойчивого  и   безопасного   международного положения и т.д.

       Таким  образом,  под   финансовой   политикой   понимаем   управление

финансами, т.е. выработку целей и задач,  на  которые  необходимо  направить

ассигнования, поиск  ресурсов  и  путей  достижения  поставленных  целей,  в

сочетании с влиянием на внешние факторы, от которых также зависит  получение намеченных результатов, а данное управление представляет  из  себя  процесс, состоящий из таких этапов как разработка системы  целей  и  задач,  создание информационной базы, прогнозирование, планирование, организацию  управления, оценку полученных результатов, стимулирование и контроль. Кроме того, мы различаем внутри нее такие достаточно  самостоятельные направления,   как   антимонопольную,   бюджетную,   валютную,    кредитную,

налоговую, страховую и таможенную политику. При   этом все они  между  собой взаимосвязаны: одна влияет на другую. И  поэтому  должны  разрабатываться  и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой. О  необходимости  проведения  согласованной  по   всем   направлениям

политики может говорить хотя бы такой факт. Ежегодно  бюджеты  всех  уровней лихорадит  из-за  больших  неплановых  расходов  на  ликвидацию  последствий стихийных бедствий (наводнения в  Якутии,  на  Северном  Кавказе,  лесные  и торфяные  пожары  и  т.д.),  но  одновременно  не  принимается  кардинальных решений по изменениям в страховой политике, которые могли  бы  и  должны  бы снять  полностью  или  по  крайней  мере   существенно   смягчить   пиковый, чрезвычайный  и  негативный  характер  внеплановых  нагрузок  на   бюджетную политику. Несогласованность же антимонопольной и  бюджетной  политики  ежегодно влечет за собой принятие решений о повышении цен и тарифов  на  продукцию  и услуги  естественных  монополий,  которое  приводит  к  тому,  что  в   ходе реализации  уже  принятых  бюджетов  всех  уровней  появляются,   во-первых, выпадающие доходы,  а  во-вторых,  дополнительные  расходы.  Так, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные  перевозки  существенно  снижают прибыль большинства предприятий и, следовательно, поступления  в  бюджеты  и одновременно  приводят  к  удорожанию  коммунальных  услуг  для   учреждений образования, здравоохранения и культуры,  а  значит  и  увеличению  расходов бюджетов.   Уточним понятие цели в финансовой политике. Такая  цель  должна  быть единой для всех уровней власти  (федерального,  регионального  и  местного),

для всех субъектов РФ. Тогда в качестве такой цели могут быть  только  общие

интересы всего населения - повышение благосостояния каждого человека. При этом  на  различных  этапах  развития  экономики  и  в  отдельных регионах может сложиться ситуация, когда цель финансовой  политики  временно будет состоять в  сохранении  уже  достигнутого  реального  уровня  доходов. Например, в Москве дальнейшее  повышение  уровня  жизни,  значительно  более высокого, чем в других  регионах  страны,  неизбежно  приведет  к  излишнему притоку мигрантов в столицу  с  одновременным  обострением  всех  социально - экономических проблем и, следовательно, к  значительным  бюджетным  расходам для их решения.

       Целью  финансовой политики государства (и  субъекта  РФ  в  частности)

должно быть увеличение  или  сохранение  уровня  реальных  доходов  на  душу

населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни  в стране, в том числе на уровне каждого региона. При этом, конечно, возрастает роль и значение разработки  и  принятия таких нормативов  на  уровне  РФ,  которые  сегодня  разработаны  во  многих субъектах  РФ.  В  то  же  время  только  централизованно   их   разработать невозможно. Не могут же быть одинаковыми  нормативы  наполняемости  школьных классов в городах и в сельской местности,  нормативы  выделения  средств  на строительство автомобильных дорог в центре  России  и  на  Дальнем  Востоке. Однако и без разработки и  принятия  нормативов  на  уровне  государства  не

обойтись. Поэтому должен быть, как можно скорее, принят  закон  РФ,  который

имел бы «рамочный характер»  для  финансовых  и  социальных  нормативов  илиь стандартов, а  также  определял  методику  определения  конкретных  значений внутри этих  показателей.

       Формирование  целей - это также  управляемый  (регулируемый)  процесс.

Например,  в  настоящее  время  реальный  рост  доходов  населения  пока  не

приводит к качественным изменениям в целенаправленности его расходов.  Среди них, к сожалению,  почти отсутствуют долгосрочные потребности:  покупка  или постройка жилья. И государство пока сделало недостаточно необходимых  усилий по развитию  жилищного  строительства,  в  том  числе  на  базе  становления ипотечного  кредитования.  Возможные  усилия  государства   в   этом   деле, направленные на такую корректировку интересов людей и, следовательно,  целей финансовой  политики  способствовали  бы   значительному   притоку   средств населения в качестве инвестиций в развитие реального сектора экономики  –  в сферу строительства и в  сферу  промышленности  строительных  материалов.  И далее повлекло бы за собой развитие других отраслей  экономики.  В  конечном счете, все это  привело  бы  к  увеличению  доходов  предприятий,  налоговых поступлений в бюджеты всех уровней  и,  следовательно,  к  росту  потенциала самой финансовой политики.

       Очень  важно разобраться с тем, от  чего зависит реализация  намеченных

планов, что является ресурсами  финансовой  политики.  Считать,  что  в  их

качестве выступают только поступившие в казну налоги и сборы,  было  бы  не

совсем правильным. Ведь в  случае  наличия  запасов  разведанных  природных

ресурсов,  развитого  промышленного  производства  и  других  благоприятных

факторов  возможно  привлечь  дополнительные  финансы  в  виде   банковских

кредитов, облигационных займов и других заемных средств. Ресурсами финансовой политики являются:

       во-первых, величина развития производительных  сил, т.е.  совокупности

людей, находящихся  в  трудоспособном  возрасте,  обладающих  определенными профессиональными знаниями и пригодных по состоянию здоровья  к  участию  в производственном  процессе,  основных  фондов  предприятий всех отраслей экономической деятельности, а также расположенных на  данной  территории  и изученных природных ресурсов;

        во-вторых, величина собственного финансового  капитала;

        в-третьих, степень развития финансовой  инфраструктуры.

       Взаимодействие  в процессе  производства  этих   трех  составляющих  и

образует все основные финансовые потоки. В настоящее время плановое регулирование всех  составляющих  ресурсов финансовой политики отсутствует. Например, экспортные таможенные пошлины на продукцию,  отсутствующие   у   экономически развитых стран, повышают себестоимость продукции и снижают прибыль отечественных предприятий  и  тем самым  делают  их  товары   менее   конкурентоспособными, сдерживают их техническое перевооружение и, следовательно, в конечном счете, фактически помогают зарубежным  конкурентам снижать объемы производства в  стране, «тормозят» экономическое развитие и приводят в конечном  счете  к  снижению получаемых  государством  этих  же  самых  пошлин,  т.е.  снижают   ресурсы финансовой политики.

       Российская  Федерация, как и ее большинство  субъектов, обладает одними

из крупнейших в мире  производительными силами, включая людской  потенциал, находящий далеко не полное полезное  применение; производственные  мощности предприятий, загруженные  лишь  частично;  огромными  запасами  разведанных, полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере  неэффективно (вывоз  на  экспорт   в   необработанном   виде,   некомплексное   освоение месторождений и т.д.,).  Неполное  использование  возможностей  объясняется отсутствием необходимых денежных средств,  необходимых  для    переобучения людей, технического  перевооружении  предприятий,  освоения  выпуска  новой продукции, создания новых мощностей по более комплексному освоению и  более полному использованию сырья. В то же время по официальной оценке значительные  финансовые  ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны  и  оседают  в  зарубежных  банках. В целом банковская, налоговая и  таможенная  политики  должны  достичь  такого уровня совершенства, чтобы   честно работающему  и  соблюдающему российское законодательство предпринимателю было невыгодно вывозить  свободный  капитал зарубеж. Развитие финансовой инфраструктуры имеет не  менее  важное  значение, чем  рост  финансового  капитала.  Без  нее  денежные  средства  будут,  по - прежнему, концентрироваться  в  основном  в  Москве  и  частично  в  десятке крупнейших  городов  России.  Такой  процесс  будет  неизбежно  приводить  к притоку в эти  мегаполисы  излишних  трудовых  ресурсов,  снижению  объектов производства в других регионах  страны,  снижению  роста,  а  затем  падению развития  экономики  в  таких  регионах  и,  следовательно,   к   уменьшению финансовых ресурсов государства.