Финансовая политика

Под финансовой политикой  понимается деятельность государства  по целенаправленному использованию  финансов.

Государство использует финансы для следующих целей:

– осуществление своих  функций;

– выполнение государственных  задач;

– достижение определенных целей.

Содержание  финансовой  политики  определяется  единством  трех перечисленных ниже звеньев:

1)  выработкой научно  обоснованных концепций развития  финансов, которые формируются на основе изучения:

–  всестороннего анализа состояния развития хозяйства;

–  требований экономических законов;

– перспектив развития производительных сил и производственных отношений;

–  потребностей населения страны;

2) определением основных  направлений использования финансов на перспективу и текущий период, исходя из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, с учетом влияния международных факторов и возможностей роста финансовых ресурсов;

3) осуществлением практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

В процессе выработки  и реализации финансовой политики обеспечиваются условия выполнения государственных  задач. Основными задачами финансовой политики являются:

– создание условий для эффективного размещения и использования имеющихся финансовых ресурсов;

– поддержание определенного уровня экономической активности в стране.

Финансовая политика является эффективным орудием воздействия на экономические интересы. В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач в ней выделяют финансовую стратегию и финансовую тактику.¹

Под финансовой стратегией понимается долговременный курс государства в области финансов, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией.

В процессе разработки финансовой стратегии:

1) прогнозируются основные  тенденции развития финансов;

2)  формируются концепции  их использования;

3) намечаются принципы  организации финансовых отношений.

Для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития составляются целевые программы.

Финансовая стратегия  должна быть стабильной.

Под финансовой тактикой понимается краткосрочный курс государства в области финансов, направленный на решение задач конкретного этапа развития общества посредством своевременного изменения способов организации финансовых связей и перегруппировки финансовых ресурсов.

Финансовая тактика  должна быть гибкой, что определяется подвижностью экономических условий.

Взаимосвязь финансовой стратегии и тактики заключается в том, что стратегия создает возможности для решения тактических задач, а тактика посредством выявления решающих участков и узловых проблем, путем своевременной организации финансовых связей и переброски финансовых ресурсов позволяет решать задачи, намечаемые стратегией.

Финансовая политика порождается экономическими отношениями (обусловлена экономикой), но в то же время обладает определенной самостоятельностью, которая определяется специфическими законами и логикой развития (оказывает обратное воздействие на экономику). В этой связи большое значение приобретает государственное регулирование финансов, которое заключается в воздействии государства с помощью сконцентрированных в его руках финансовых ресурсов на приоритетные сферы экономики. Этому способствует составление целевых программ. Таким образом, в самой финансовой политике вырабатываются приоритетные направления.

По мере повышения  уровня производительных сил финансовые мероприятия должны во всё большей степени направляться на социальные потребности. Отрыв финансовой политики от экономики сдерживает реализацию возможностей, заложенных в экономике, и отзывается серьезными экономическими трудностями. Отсюда следует, что финансовые решения должны приниматься по законам экономической логики и на основе серьезного анализа возможных последствий.

В этой связи большое  значение имеет:

1) достоверная и полная  информация как о процессах,  протекающих в экономике, так и о результатах ранее проведенных в жизнь финансовых решений;

2) соблюдение принципа  обратной связи, служащего надежной  основой для оценки эффективности  финансовой политики.

Целью финансовой политики является повышение объемов и  эффективности использования финансовых ресурсов. Эффективность проверяют  ростом финансовой отдачи.

При выработке финансовой политики следует учитывать:

1) специфику каждого  этапа развития общества, особенности  как внутренней, так и международной  обстановки;

2)  реальные экономические  и финансовые возможности государства;

3) необходимость комплексного подхода, под которым понимается согласование мероприятий и их направление на выполнение основной задачи, а также тесная взаимосвязь финансовой политики с другими составными частями макроэкономической политики.

Основными направлениями  финансовой политики являются:

1)  повышение деловой  активности в стране;

2)  повышение благосостояния  населения;

3)  развитие производительных  сил;

4) развитие международных  экономических отношений.

Финансовая политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для активизации предпринимательской деятельности, что достигается посредством определения рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства и доли участия населения в формировании финансовых ресурсов.

В процессе выработки  и проведения финансовой политики предусматривается, что часть финансовых ресурсов должна быть направлена на повышение материального и культурного уровня жизни народа, расширение социального обслуживания. Одновременно с этим регулируются налоговые платежи населения; осуществляются мероприятия, направленные на развитие производства товаров народного потребления, услуг и пр.

Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и их рациональном размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.

Финансовая политика способствует укреплению и развитию международных экономических отношений. Власти должны заботиться о том, чтобы страна заняла достойное место в системе международного разделения труда и мировой экономике в целом. В этой связи необходима государственная поддержка экспортных отраслей, а также защита отечественных производителей. В то же время власти должны обеспечить доступ в страну импортных товаров, необходимых для потребления на внутреннем рынке.

 

1.2. Виды финансовой политики и механизм ее реализации

Ведущие экономисты выделяют три вида финансовой политики:

1. политика экономического роста;
2. политика стабилизации;
3. политика ограничения деловой активности.

Под первой, т. е. политикой  экономического роста, понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышения уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

– рост государственных  расходов;

– снижение налогового бремени.

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.²

В свою очередь политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального  объема ВНП по сравнению с его  потенциальным уровнем и применяется  правительством в период подъема  или бума с целью избегания  кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом. Сдерживающая политика подразумевает:

– уменьшение правительственных  расходов;

– увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Реализация финансовой политики проводится в три этапа:

1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.
2. определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, т. е. выработка стратегии и тактики финансовой политики. Здесь исходя из поставленных целей учитывают возможности роста и снижения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.
3. Собственно осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако, такой механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования.

Известно, что существует два типа финансовой политики:

а) дискреционная политика, или политика, проводимая непосредственно  правительством;

б) недискреционная финансовая политика, т. е. встроенные стабилизаторы.

Под недискреционной  финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, т. е. позволяющих регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов. Правильно функционирующая налоговая система в состоянии автоматически регулировать экономику. Действительно, ведь при подъеме с увеличением доходов граждан также возрастут и налоги.³

Кроме налогового существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди них можно выделить следующие:

1. Социальные выплаты, включая пособие по безработице.
2. Актуальные для развитых стран программы помощи фермерам.
3. Эффект надежности компаний.
4. Инертность склонности к потреблению.

Таким образом, регулирование  экономики нельзя осуществлять исключительно при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной  политики представляется необходимым.

Под дискреционной политикой  понимается сознательное манипулирование  налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Основными орудиями дискреционной  финансовой политики являются: общественные работы и другие программы, связанные  с расходами; социальные программы; правительственные закупки; государственные инвестиции; изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа; управление налоговым гнетом.

Существует два главных  элемента, составляющих финансовую политику:

1. политика в области государственных расходов;
2. фискальная политика.

Проанализируем первый элемент. К нему можно отнести  все программы, связанные с государственными расходами, например общественные работы, которые в прошлом широко применялись, если экономике угрожала депрессия и как ее следствие – безработица. Такие программы имели своей целью увеличить занятость и зачастую являлись весьма поспешными и расточительными. Но теперь произошел отход от политики общественных работ, что объясняется фактором времени.

Получив достоверную информацию о поразившем страну кризисе, государственные  органы начинают вырабатывать общественные программы, но к тому времени, когда они представлены и начинают реализовываться, потребность в них уже исчезает.

Таким образом, следует  отметить, что общественные работы являются неэффективным инструментом дискреционной политики.

Вторым инструментом  дискреционной финансовой политики служат государственные программы  расходов на социальные нужды. Так, правительство  может воздержаться от дополнительных социальных пособий в периоды инфляции, чем достигнет снижения уровня потребительского спроса. Во время же депрессии оно должно повышать ассигнования на социальные нужды. Но, когда положение снова улучшится, такие чрезвычайные программы сложно сократить.