Финансовая политика

Именно это определяет частоту их обращений к ЦБ РФ за кредитами и величину испрашиваемых  средств. Однако роль учетной политики не ограничивается данной функцией. Если манипулирование учетной ставкой  не дает должного эффекта, то это еще  не означает, что применение метода потеряло смысл. Во-первых, учетная  политика, проводимые в ее рамках меры сказываются на эффекте других регулирующих воздействий ЦБ РФ на денежно-кредитную  сферу (операций на открытом рынке, эффекте  политики минимальных резервов). Во-вторых, учетная политика ЦБ РФ является для  других хозяйствующих субъектов  индикатором действий правительства  в области денежно-кредитных отношений.

Если, например, учетная ставка устойчиво растет, то банки вправе предположить, что правительство  намерено свертывать деловую активность. И наоборот.

Учетная политика ЦБ РФ может  дополняться другими методами. Например, он вправе изменять состав ценных бумаг, которые используются в учетных  и ломбардных операциях. В качестве залога обычно используются высоколиквидные  и надежные государственные ценные бумаги.

Операции в сфере кредитных  отношений требуют определенного  страхования. Нередко банки, увлекаясь  кредитной экспансией, попадают в  тяжелую ситуацию. Крах одного неизбежно  сказывается на положении других из-за денежной взаимосвязанности внутри банковской системы. Это послужило  поводом к изданию законов  о защите интересов вкладчиков. Так  практически реализовалась идея о создании системы минимальных  резервов, т.е. определенных денежных сумм, которые коммерческим банкам предписывается держать на счетах ЦБ РФ. Эти резервы  хранятся в ЦБ РФ на бессрочных вкладах.

Нормы обязательных резервов устанавливаются в процентах  от объемов депозитов. Они различаются  по величине в зависимости от видов  вкладов (по срочным они ниже, чем  по вкладам до востребования) и в  зависимости от размеров банков (для  мелких они обычно ниже, чем для  крупных). Надо отметить, что в современных  условиях обязательные резервы выполняют  не только функцию страхования вкладов. Они служат для реализации контрольных  и регулирующих функций ЦБ РФ, а  также для межбанковских расчетов.

Механизм действия политики минимальных резервов достаточно прост: ЦБ РФ, повышая величину обязательного  резерва, сдерживает деловую активность коммерческих банков, понижая –  стимулирует. Этот инструмент монетарной политики является наиболее мощным, но достаточно грубым, так как затрагивает  основы всей банковской системы. Даже незначительное изменение нормы  обязательных резервов способно вызвать  значительные изменения в объеме банковских депозитов и кредита. Поэтому обычно этот метод используется в сочетании с другими нормами  кредитного регулирования.

Нормативы обязательных резервов не могут превышать 20% обязательств кредитной организации и могут  быть дифференцированными для различных  кредитных организаций. Они не могут  быть единовременно изменены более  чем на пять пунктов.

В настоящее время основным инструментом денежно-кредитной политики становятся операции на открытом рынке  ценных бумаг – купля-продажа  ЦБ РФ казначейских векселей, государственных  облигаций, прочих государственных  ценных бумаг, облигаций ЦБ РФ, а  также краткосрочные операции с  указанными ценными бумагами с совершением  позднее обратной сделки.

Путем покупки или продажи  казначейских обязательств ЦБ РФ может  осуществлять либо вливание резервов в кредитную систему страны, либо изымать их оттуда. Такие операции обычно проводятся совместно с группой  крупных банков и других финансово-кредитных  учреждений. Схема их проведения следующая.

Если на денежном рынке  наблюдается излишек денежной массы, то ЦБ РФ ставит задачу по его ограничению  или ликвидации.

Для этого он начинает активно  предлагать государственные ценные бумаги банкам или населению, которые  покупают их через дилеров. Поскольку  предложение увеличивается, то рыночная цена бумаг падает, а процентные ставки по ним растут. Соответственно возрастает их привлекательность для  покупателей и начинается их активная скупка. Это приводит в конечном счете к сокращению банковских резервов. Последнее, в свою очередь, уменьшает  предложение денег в пропорции, равной банковскому мультипликатору.

Если же ощущается недостаток денежных средств в обращении, то ЦБ РФ проводит обратную политику, направленную на расширение денежного предложения, а именно скупает государственные  ценные бумаги у банков и населения. Тем самым увеличивается спрос  на них, возрастает их рыночная цена, падает процентная ставка по ним. Это делает бумаги непривлекательными для владельцев; население и банки начинают их активно продавать. В конечном счете  это приводит к увеличению банковских резервов и (с учетом мультипликационного  эффекта) к увеличению денежного  предложения.

Операции на открытом рынке  позволяют ЦБ РФ активно вмешиваться  в развитие кредитно-денежной сферы. Это выгодно отличает данный метод  от предыдущего, поскольку при проведении учетной политики роль ЦБ РФ относительно пассивна: решение о том, идти ли на учет своих векселей, получать ли кредит под залог своих ценных бумаг, принимают коммерческие банки. К тому же операции на открытом рынке по своей природе вполне рыночный инструмент. ЦБ РФ, участвуя в торгах, является равноправным агентом рынка – таким же, как и все другие его участники.

Под рефинансированием понимается кредитование ЦБ РФ кредитных организаций. Формы, порядок и условия рефинансирования устанавливаются ЦБ РФ.

Под валютными интервенциями  ЦБ РФ понимается купляпродажа им иностранной  валюты на валютном рынке для воздействия  на курс рубля и на суммарный спрос  и предложение денег.

ЦБ РФ может устанавливать  ориентиры роста одного или нескольких показателей денежной массы, исходя из Основных направлений единой государственной  денежно-кредитной политики.

В ряде случаев ЦБ РФ использует в качестве инструмента денежно-кредитной  политики прямые количественные ограничения  – устанавливает лимиты на рефинансирование кредитных организаций и проведение кредитными организациями отдельных  банковских операций. Эти ограничения  ЦБ РФ вправе использовать только по отношению  ко всем кредитным организациям и  только в исключительных случаях  после консультаций с Правительством РФ.

Наконец, в целях реализации денежно-кредитной политики ЦБ РФ может  от своего имени осуществлять эмиссию  облигаций, размещаемых и обращаемых среди кредитных организаций. При  этом предельный размер общей номинальной  стоимости таких облигаций всех выпусков, не погашенных на дату принятия Советом директоров ЦБ РФ решения  об очередном выпуске облигаций, устанавливается как разница  между максимально возможной  суммой обязательных резервов кредитных  организаций и суммой обязательных резервов кредитных организаций, определенной исходя из действующего норматива обязательных резервов.

Ценовая политика государства сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Государство монопольно владеет недрами, землей, водными пространствами, железными дорогами, электропередающими сетями, нефте- и газопроводами. Цены во всех остальных отраслях и сферах напрямую зависят от динамики цен на товары и услуги названных отраслей.

Таможенная политика – это органическая часть налоговой и ценовой политики, так как таможенные сборы и пошлины оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. Впрочем, таможенная политика в значительной мере самостоятельна, поскольку она имеет особенности влияния на народное хозяйство, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны.

Социальная политика государства тесно связана с его действиями в финансовой сфере и сводится к следующим мероприятиям:

• согласованию между объемами финансовой помощи (трансфертов) субъектам РФ и выполнением ими обязательств по финансированию бюджетной сферы за счет собственных доходов;
• разработке механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы;
• реализации пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием;
• упорядочению системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;
• регулированию вынужденной миграции.

Важнейшим компонентом финансовой политики является инвестиционная политика, которая предполагает:

1. повышение роли бюджета развития РФ как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;
2. создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;
3. развитие ипотечного кредитования;
4. привлечение прямых иностранных инвестиций.

Российская Федерация  придерживается следующих приоритетов  при проведении политики в области международных финансов:

• интеграция в мировую финансовую систему;
• усилия по признанию РФ страной с рыночной экономикой;
• вступление в международные организации (в частности, во Всемирную торговую организацию);
• урегулирование внешней задолженности РФ (прежде всего с участниками Парижского и Лондонского клубов кредиторов);
• укрепление позиций РФ в Международном валютном фонде и Мировом банке реконструкции и развития;
• повышение устойчивости курса рубля по отношению к иностранным валютам;
• полномасштабное участие РФ в группе восьми ведущих стран мира.