Финансовая политика России

-Обследование охватывает  отдельные стороны деятельности  предприятий, организаций и учреждений.

-Надзор проводится контролирующими  органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный  вид финансовой деятельности: страховую,  банковскую и др. Он предполагает  контроль над соблюдением нормативов  и правил.

-Экономический анализ, как  разновидность финансового контроля, имеет целью детальное изучение  периодической или годовой финансовой  и бухгалтерской отчетности с  целью общей оценки результатов  хозяйственной деятельности, финансового  состояния и обоснования возможностей  их эффективного использования.

-Ревизия – наиболее  распространенная форма финансового  контроля, представляющая собой  взаимосвязанный комплекс проверок  финансово-хозяйственной деятельности  предприятий, учреждений и организаций.  Ревизия проводится для установления  целесообразности, обоснованности, экономической  эффективности совершенных хозяйственных  операций, проверки финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности – для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

Контроль осуществляют законодательные  органы власти, исполнительные органы управления, финансовые, налоговые  и кредитные учреждения, страховые  организации, госкомитеты, министерства и ведомства; финансовые службы предприятий, организаций и учреждений.

3. Органы управления государственными финансами.

Управление государственными финансами осуществляют специальные  органы с помощью особых приемов  и методов, в т.ч. разнообразных  стимулов и санкций. Искусство управления состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихся или  создании условий для рационального  использования применяемых методов  с целью быстрейшего решения  поставленной задачи. Органы управления можно условно разделить на две  группы: а) органы общего (или законодательного) управления финансами; б) органы оперативного управления финансами.

Управление государственными финансами в экономически развитых государствах регулируется законодательными органами через принятие финансового  законодательства, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных видов  налогов, утверждение предельного  размера государственного долга и др.

В зависимости от государственного устройства и политической системы  такими законодательными органами являются, например, Парламент в Великобритании и во Франции, в США Конгресс, Бундестаг в ФРГ и т.п. Организация оперативного управления финансами осуществляется через государственный финансовый аппарат, состав и структура которого также определяются в соответствии с государственным устройством страны. Они проводят в жизнь финансовую политику, разрабатывают инструкции, методические рекомендации, выполняют работу по оперативному финансовому планированию, учету, анализу и контролю.

Управление финансами  на предприятиях осуществляют финансовые отделы и службы. В их задачи входит планирование финансовых ресурсов, распределение  выручки от реализации продукции  по соответствующим фондам, управление кассовой наличностью, рыночными ценными  бумагами, планирование структуры капитала фирмы, ведение бухгалтерского учета, вопросы дальнейшего развития предприятия  и т.п.

 

 

3.1. Органы управления государственными финансами в разных странах.

Управление финансами  в экономически развитых государствах, как правило, осуществляется несколькими  государственными органами.

 В США это — министерство  финансов (казначейство). В его функции  входит разработка финансовой  и налоговой политики, эмиссия  денежных знаков и чеканка  монет, вопросы внутренних займов и управление государственным долгом, контроль за исполнением финансового законодательства и денежного обращения, сбор внутренних доходов. Помимо этого, управлением финансами занимается Административно-бюджетное управление при президенте. Оно составляет расходную часть федерального бюджета и разрабатывает финансовые программы, организует оперативный контроль по управлению бюджетом и является ведущим органом исполнительной власти. Управлением исполнения бюджета занимается министерство финансов, которое проводит сбор внутренних доходов, а также таможенная служба и бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию, которые заняты сбором соответственно таможенных доходов и доходов от обложения перечисленных товаров.

В Великобритании управление финансами осуществляет ряд органов. Основным является казначейство, которое  занимается вопросами разработки, составления  и исполнения государственного бюджета, налоговой политики, финансово-экономического прогнозирования, международных финансовых отношений, контролем за расходованием  финансовых средств государственными предприятиями. Управление таможенных пошлин и акцизов ведает вопросами  акцизных и таможенных сборов, следит за исполнением законодательства в  этой области. Управление внутренних доходов  осуществляет контроль за выполнением  законодательства, регулирующего взимание прямых налогов. Управлением государственным долгом занимается Банк Англии. В его компетенцию входит выпуск займов, погашение капитальной суммы займов, операции по текущей задолженности.

В ФРГ управление финансами  в основном возложено на федеральное  министерство финансов. Оно разрабатывает  основы финансовой, налоговой, валютной и кредитной политики, составляет проект бюджета и среднесрочного финансового плана, осуществляет кассовое обслуживание бюджета, контроль за его  исполнением, а также занимается распределением ресурсов между звеньями бюджетной системы. В управлении финансами участвуют федеральное  ведомство по финансам и федеральное  управление государственным долгом, подчиненные федеральному министерству финансов. Первое ведомство занимается налоговой проверкой предприятий, налогообложением иностранных капиталовложений, проблемами устранения двойного налогообложения; второе — операциями по выпуску и погашению займов и финансированием бюджетного дефицита.

Во Франции управление финансами осуществляет Министерство экономики, финансов и бюджета. В  его функции входят: разработка государственного бюджета и контроль за его исполнением, кассовое обслуживание бюджета; сбор налогов, пошлин и прочих поступлений; контроль за финансовыми операциями; осуществление связи государства с предприятиями в качестве акционера, кредитора или гаранта; общественный учет и контроль. Вышеназванные функции распределены между соответствующими главными управлениями.  
В Италии главными органами, осуществляющими управление финансами являются:

 а. казначейство, на которое возложены вопросы государственных расходов и финансовый контроль;

б. министерство финансов, занимающееся сбором доходов;

в. министерство бюджета и планирования, составляющее государственный бюджет и координирующие финансовые ресурсы;

г. министерство внутренних дел, ведающее местными финансами.

 

3.2. Органы управления государственными финансами в России.

 

В нашей стране общее  управление  системой  финансов  осуществляют  высшие органы власти и управления:

 Президент  РФ  (администрация  Президента)  —  регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает Федеральный закон о бюджете, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;

 Федеральное Собрание РФ,  состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, — устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое  законодательство  (Бюджетный  кодекс  РФ, Налоговый кодекс РФ и др.);

Правительство  РФ  —  формирует  федеральный  бюджет, выступает как единый центр управления финансами.

 Центральным  органом,  осуществляющим  реализацию финансовой  политики,  является  Министерство  финансов  РФ.  Оно обеспечивает  единство  финансовой,  кредитно ­ денежной и  валютной политики  в  Российской  Федерации,  координирует  деятельность других  федеральных  органов  исполнительной  власти.

Министерство финансов  РФ:  осуществляет  методическое  руководство  в  сфере финансового  планирования  и  финансирования  отраслей  хозяйства, организует  разработку  федерального  бюджетного  плана и принимает активное  участие  (совместно  с Министерством  экономического развития  и торговли)  в разработке  баланса  финансовых  ресурсов страны.

 На Министерство финансов  РФ возложены также организация исполнения  федерального  бюджета,  проведение  мероприятий, обеспечивающих  расходование  бюджетных  средств  по  целевому назначению.

Министерству  финансов  РФ  предоставлены  широкие  права: получать  от  министерств,  ведомств,  предприятий и учреждений материалы,  необходимые  для  составления  и  исполнения  бюджетного плана, ограничивать  и  приостанавливать  финансирование  в  случае нарушения  финансовой  дисциплины, проводить ревизии и проверки финансово ­ хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

 В настоящее время в аппарат Министерства финансов РФ входят следующие структурные подразделения:

- Бюджетный  департамент,  основными  функциями  которого являются разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного  плана,  разработка  консолидированного  бюджетного плана РФ, бюджетное регулирование;

- Главное  управление  Федерального  казначейства,  которое организует  и  осуществляет  кассовое  исполнение  федерального бюджета, а также контроль над поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в банках (на основе принципа единства кассы), регулирует  отношения  между  федеральным  бюджетом  РФ  и внебюджетными  фондами,  составляет  отчетность  об  исполнении федерального бюджетного плана;

- Департамент налоговых реформ;

-  Департамент ценных бумаг и финансового рынка;

-  Департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

- Отраслевые  департаменты  (оборонного  комплекса, строительства и строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны природы и др.);

- Департамент валютно ­ экономического регулирования.

- Министерство  РФ  по  налогам  и  сборам  и Федеральная  служба налоговой  полиции  осуществляют  контроль  над  правильностью исчисления,  полнотой  и  своевременностью  внесения  в  бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

-  Таможенные  органы  РФ  в  соответствии  с  положениями Таможенного  кодекса  РФ  имеют  полномочия  в  области  проведения таможенной  политики,  таможенно - тарифного регулирования, взимания  таможенных платежей,  связанных  с перемещением  товаров через границу России.

- Министерство  государственного  имущества  организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового  характера  (арендной  платы,  доходов  от  продажи государственного имущества).

 

 

- Федеральная  комиссия  по  ценным  бумагам  контролирует деятельность  участников  фондового  рынка,  способствуя  тем  самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

- Система  Центрального банка  РФ  —  важный  орган  реализации  денежно ­ кредитной  и финансовой политики. Центральный банк РФ наряду  с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль над деятельностью других кредитных институтов.

Для  контроля  над  выполнением финансового законодательства создан  специальный контрольный орган — Счетная палата РФ, чьим основным  назначением  является  контроль  над  федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ  и подотчетна  Федеральному  Собранию  РФ. Проведение финансовой  политики  в субъектах  РФ, их административно ­ территориальных  и  муниципальных  образованиях  осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

 

4. Финансовая политика России.

Система управления государственными финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических  целей, строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики. Именно эффективная финансовая политика позволяет соединить воедино потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой системы (субъектов управления).

Во всех государствах финансовая политика реализуется через институциональную  финансовую систему, деятельность которой  строится на управлении финансами с  учетом специфики ее звеньев, методологической общности функций всех финансовых учреждений; централизованном руководстве при  активном участии всех органов управления.

Финансовая политика — это совокупность методологических принципов, форм организации и инструментов, используемых в финансовых отношениях. Практически она реализуется через систему разработанных на определенный период времени государственных мероприятий по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Для осуществления финансовой политики применяются бюджетно-налоговые и другие финансовые инструменты и институты, наделенные соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Как составная часть экономической политики финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста. Современная финансовая политика России определяется положениями программ социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, утверждаемых Правительством РФ, Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике» и рядом других законодательных и нормативных актов. Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджетную, налоговую и денежно-кредитную политику.

Бюджетная политика подразумевает  под собой бюджетный процесс, который является составной частью бюджетного планирования. Бюджетное планирование заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.