Финансовая политика, ее место в структуре экономической

Следует выделить финансовые отношения между государством и общественными организациями. Это наиболее независимый от государства вид предприятий, по отношению к которым устанавливается особая система финансирования, льгот, налогообложения, платежей и отчислений в государственный бюджет. Финансовые отношения между предприятиями изображены на рис. 1.5. [16, с.173]

В условиях перехода к рыночным отношениям активизируются финансовые отношения между предприятиями-контрагентами. Кроме существующей системы хозяйственных договоров возникают новые формы финансовых взаимоотношений. Так с созданием «системы заинтересованных участий» предприятий в деятельности друг друга происходит ликвидация ведомственных перегородок. Эта задача решается с помощью финансового рынка, где предприятия приобретают ценные бумаги друг друга. Такое переплетение контрагентов приводит к взаимному контролю. В финансовом отношении это означает создание условий перелива финансового капитала из отрасли в отрасль, когда рынок определяет объект и размеры инвестиций.

ПРЕДПРИЯТИЕ- ПОСТАВЩИК	Регламентированные договором платеж   штрафные санкции, неустойки,   инвестиции	ПРЕДПРИЯТИЕ- ПОТРЕБИТЕЛЬ
	Оплата продукции, товаров, услуг,   регламентированные договором платежи,   вознаграждения, инвестиции

 

Рис. 1.5 Схема финансовых отношений между предприятиями контрагентами

Особый тип финансовых отношений складывается между предприятиями, а также государством и предприятиями при наличии кредитной системы. Речь идет о финансовых связях, проявляющихся в форме взаимоотношений предприятий и банковской системы. Кроме того, банки могут стать и совладельцами — акционерами предприятий, тогда их финансовые взаимоотношения возникают и по поводу долевого распределения чистого дохода (прибыли).

Если рассматривать банки как своего рода «финансовые предприятия», то описываемые финансовые отношения правомерно отнести к группе особого рода отношений между предприятиями, включая в число последних и коммерческие банки (рис. 1.6) [16, с.173].

ПРЕДПРИЯТИЕ	Плата за кредит и коммерческие услуги, возврат ссуд, вклады, взносы участников-пайщиков арендная плата	БАНК
	Кредиты, коммерческие услуги,   проценты

 

 

Рис. 1.6 Схема финансовых отношений между предприятием и банками

 
Учитывая, что предприятия имеют возможность приобретения пакетов акций коммерческих банков, они могут участвовать в распределении прибыли банков. Финансовые потоки между государственным (центральным) банком и коммерческими банками отражена на рис. 1.7.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК	Кредиты, ценные бумаги	КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК
	Обязательные резервные фонды, плата за кредит, векселя, ценные бумаги

 

Рис.1.7 Схема финансовых связей между коммерческим и государственным банком

Финансовые взаимосвязи между государством и населением, изображены на рис. 1.8 [15, с.109].

 

НАСЕЛЕНИЕ	Налоги, вклады, займы, лотереи, разные платежи ,пошлины, проценты за кредит, плата за   страхование, за услуги, за выкуп имущества	ГОСУДАРСТВО
	Трансферты (пенсии, пособия, стипендии), кредиты на строительство жилья и другие   нужды, проценты по государственным   ценным бумагам

 

Рис. 1.8 Схема финансовых отношений между государством и населением

Поток финансовых средств от государства, поступающих населению, составляют преимущественным образом пенсии по возрасту и инвалидности,  
пособия, стипендии, выплаты в виде льгот. Обратный финансовый поток в виде налоговых платежей и форм кредитования государства населением движется в направлении от населения к государству. Кредитование государства населением осуществляется в виде вкладов в сберегательные банки, приобретения ценных бумаг [18, с.109].

Существует еще один важный вид финансовых отношений. Это взаимоотношения по поводу образования и распределения финансовых ресурсов между государственными органами (бюджетами) федерального и местного уровня. Предоставлена самостоятельность перечислении государству лишь части доходов, получая при этом лишь необходимую сумму от государства в целях развития общественно значимых мероприятий.  
Такова в общих чертах схема финансовых отношений, действующих на всех уровнях системы управления экономикой. Но страна чаще всего представляет собой открытую экономику, с присущими ей внешнеэкономическими связями, что также приводит к наличию финансовых отношений и финансовых потоков между различными странами.

 

1.3 Типы финансовой политики  и условия эффективности

 

1. Классическая.

Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикардо и их последователей. Основное ее направление — невмешательство государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета [19, с.98].

 

2. Регулирующая.

В основу этого типа финансовой политики положена экономическая теория Дж. М. Кейнса, которая исходит из того, что государство должно вмешиваться в развитие экономики с помощью определенных финансовых инструментов (государственные расходы). Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.

З. Неоклассическая.

Концепция этого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. В действительности степень вмешательства усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось теперь не только непосредственно через доходы или расходы государственного бюджета, но и через регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов и ценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени их прогрессивности обложения.

 

4 . Планово-директивная.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой, основана на государственной собственности на средства производства. Цель финансовой политики в этих условиях — обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основная задача финансового механизма - создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов устанавливались в соответствии с государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра — Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве [18, с.42].

Условия эффективности финансовой политики — своевременно и в необходимом объеме задействованные финансовые инструменты, а также должны быть подготовлены целый ряд законодательных и нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод, создание благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства.  
Успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, состояния общественного сознания и психологии.

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТI’IКА И АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ  
РФ 2011 ГОДА

 

2.1 Задачи и направления финансовой  политики в 2011 году

 

Финансовая политика состоит из таких этапов, как:

- определение целей и задач финансовой политики;

- разработка направлений и ориентиров финансовой политики;

- реализация действий для достижения намеченных целей и задач.

В разработке государственной финансовой политики в России участвуют все ветви государственной власти. В то же время в силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу.

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011 год были сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2010—2015 годах».

Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации основными задачами бюджетной политики на 2011 год и среднесрочную перспективу стали:

1. Превращение федерального бюджета  в эффективный инструмент макроэкономического  регулирования. В перспективе должно  быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня З - 4 % в год. Этому будут способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной  
политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов, регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен.

2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности  бюджета. При уменьшении необходимости  стерилизации избыточного денежного  предложения в целях стабилизации  макроэкономических показателей  на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.

З. дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на З-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.

4. Обеспечение исполнения расходных  обязательств. В основу бюджетной  политики должно быть положено  безусловное исполнение действующих  обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.

5. Проведение анализа эффективности  всех расходов бюджета. Необходимо  внедрить в практику деятельности  Правительства Российской Федерации современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Надо помнить о том, что задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий.

6. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства по финансированию. Сметные расчеты должны основываться на реальной оценке стоимости работ, оборудования и материалов. При этом смета должна рассматриваться как составная часть конкурсной документации при проведении подрядных торгов, а подрядчик должен обладать свободой выбора наиболее эффективных и экономичных способов реализации проекта.