Федеральный бюджет как составная часть бюджетной системы РФ

 

2.2 Цели и задачи бюджетной  стратегии на период до 2023 года

В основу формирования и  реализации бюджетной политики положены стратегические целей развития страны, определенных в ежегодных Посланиях  Президента Российской Федерации.

Главной целью является повышение  уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и  занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка  жилья. В сфере его прямой ответственности -- удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

«Основа для решения социальных проблем - высокие темпы устойчивого  экономического роста, обеспечивающего  создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия  людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа- и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

Обеспечение обороноспособности и безопасности -- необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства -- сделать все для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

Создание условий для  будущего развития -- важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией - необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.

Достижение многих из них  определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных  внебюджетных фондов.

Однако решающий вклад  в реализацию стратегических целей  развития страны вносит федеральный  бюджет. Основные его параметры существенно  влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств  федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов  Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации». [9]

Именно поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном  послании Президента Российской Федерации.

Согласно «Бюджетной стратегии  Российской Федерации на период до 2023 года» от 25.08.2008 года «важнейшие задачи нового этапа бюджетной политики включают:

· приоритет долгосрочного и среднесрочного бюджетирования, позволяющего учитывать стратегические приоритеты экономической политики;

· повышение эффективности  использования бюджетных средств, ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических  результатов;

· повышение доступности  и качества государственного образования  и здравоохранения,

· снижение бедности, повышение  результативности социальной политики,

· конкурсные принципы распределения  бюджетных ресурсов, расширение практики привлечения негосударственных  предприятий к выполнению услуг, финансируемых из государственного бюджета;

· открытость и общедоступность  информации по осуществлению расходных  операций на всех уровнях бюджетной  системы». [4]

Бюджетная стратегия должна быть ориентирована на содействие социальному  и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете  критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

«В качестве макроэкономических условий базового сценария стратегии  использовались «Исходные условия  на период до 2023 года» Минэкономразвития  России от 8 мая 2008 года.

Базовый сценарий предполагает:

1. Начиная с 2010 года  приведение эффективной ставки  ЕСН к уровню 2005 года и формирование  взносов на обязательное страхование  со шкалой: для заработных плат до 1100 тыс.рублей в год - 26%, в диапазоне от 1100 тыс.рублей до 2300 тыс.рублей - 10%, свыше 2300 тыс.рублей - 2%.

В 2020 году ставка взносов  на обязательное страхование (пенсионное), уплачиваемая работодателями, увеличивается  на 3%.

2. Введение взносов на  накопительную часть трудовой  пенсии, уплачиваемых работниками  (после 1968 года рождения включительно) по ставке 3% от налогооблагаемой  зарплаты в размере до 1100 тыс.  рублей в год.

3. Часть ЕСН, направляемая  в настоящее время в федеральный  бюджет и предназначенная для  выплаты базовых пенсий, будет  направляться в Пенсионный фонд. Половина взносов (3%), уплачиваемых  работодателями и направляемых  на накопительные счета, передается  на финансирование текущих пенсий.

4. Индексацию ставки НДПИ  на газ с 2011 года на индекс  потребительских цен.

5. Индексацию ставок акцизов  на индекс потребительских цен  с 2011 года.

6. Реформирование нефтегазовых  фондов. Начиная с 2010 года снижается целевой (нормативный) объем Резервного фонда с 10% ВВП до 6% ВВП. Средства Фонда национального благосостояния используются начиная с 2010 года для дополнительного финансирования пенсионной системы. Для этого ежегодно выделяется целевой трансферт в размере 0,6% ВВП.

7. Увеличение трансфертов  в Пенсионный фонд из федерального  бюджета. Выделение трансфертов  из общих доходов федерального  бюджета в ПФР (т.е. сверх  трансфертов из Фонда национального  благосостояния) призвано довести  коэффициент замещения до целевого  уровня 30%. Существенная часть таких  трансфертов будет обеспечивать  финансирование дополнительных  выплат, связанных с ревалоризацией  пенсионных прав». [4]

Основная задача бюджетной  стратегии на период до 2023 года - сохранить  макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное  и прозрачное использование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства.

 

Заключение

Федеральный бюджет России выражает экономические денежные отношения, способствующие процессу образования  и использования централизованного  фонда денежных средств государства. Главные функции Федерального бюджета - перераспределение национального  дохода и ВВП, государственное регулирование  экономики, финансовое обеспечение  социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда.

Роль федерального бюджета  заключается в том, что по своей  внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период.

Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики.

Совокупность всех видов  бюджетов образует бюджетную систему  государства. Взаимосвязь между  ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы принято называть бюджетным  устройством. Бюджетная система  призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его  экономической политикой.

Основное требование к  бюджетной политике - гарантированное  исполнение принятых расходных обязательств, сохранение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов, формирование бюджетных расходов, исходя из приоритетов  и планируемых результатов государственной  политики.

Проведя анализ доходной части  федерального бюджета РФ, мы можем  увидеть значимость и доходность тех показателей, которые приносят государству доход и тем самым  позволяют ему успешно функционировать  и наращивать свой социально-экономический  потенциал.

Анализ расходной части  дает нам картину тех необходимых  затрат, которые возникают в процессе выполнения государством своих функций. Эти затраты выражают экономические  отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе.

 

Список использованной литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской  Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред.24.11. 2011)

2. Конституция Российской  Федерации

3. Налоговый Кодекс Российской  Федерации

4. Проект бюджетной стратегии  РФ на период до 2023 года от 25.08.2008

5. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

6. Финансы. Денежное обращение.  Кредит.: Учебник / Поляк Г.Б. - МО, 3-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

7. Бюджетная система Российской  Федерации: Учебник под ред.  Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. МО - 4 -е изд. CПб, Питер. 2012

8. Финансы: Учебник для  вузов / Вахрин П.И., Нешитой А.С., А. С. Нешитой. - УМО, 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Дашков и К, 2012

9. Афанасьев М.П. Основы  бюджетной системы / Колл. авторов; под ред. Афанасьева О.И.. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2010.

10. Федеральный закон «О  федеральном бюджете на 2011-2013 год  http://www1.minfin.ru/ru/budget/federal_budget/08-10/