Федеральный бюджет как составная часть бюджетной системы РФ

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли  не затронуть сферу государственных  финансов, и, в первую очередь, бюджетную  систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором  на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. В связи с  этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных  основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

Целью настоящей работы является анализ федерального бюджета как  важнейшего элемента финансовой системы  общества. Основными задачами курсовой работы являются изучение функций федерального бюджета и его значение для  решения государственных задач, анализ бюджетного процесса в конкретный период и рассмотрение бюджетной  стратегии.

В первой главе идет речь о федеральном бюджете как  об экономической категории и  его роли в реализации общегосударственных  задач. Во второй главе анализируются  доходы и расходы федерального бюджета 2011-2013 годов и рассматривается базовый сценарий бюджетной стратегии на период до 2023 года.

Основой для написания  курсовой работы стали Бюджетный  кодекс Российской Федерации, Налоговый  кодекс Российской Федерации, Конституция  Российской Федерации, План бюджетной  стратегии на период до 2023 года, официальный  сайт Министерства финансов РФ и учебник  для ВУЗов «Финансы» Дробозиной Л.А.

Глава 1. Федеральный бюджет как составная часть бюджетной  системы РФ

1.1 Бюджет как экономическая  категория

В любой стране государственный  бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных  расходов) в их действии, т.е. через  бюджет осуществляются постоянная мобилизация  ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства  на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным  органом власти - Федеральным Собранием.

«Федеральный бюджет России - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс  образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается  и утверждается Федеральным Собранием  РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности  и частично доходы населения. Они  направляются на финансирование народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение  государственного долга, создание государственных  материальных и финансовых резервов и др.

Централизация средств имеет  важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны». [5]

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются.

«Основными функциями  бюджета являются:

- перераспределение национального  дохода и ВВП;

- государственное регулирование  и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение  социальной политики;

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Федеральный бюджет - основное орудие перераспределения национального  дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 30% ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального  размещения производительных сил, подъема  экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области». [5]

В условиях перехода к рыночным механизмам средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки  экономики, ускорение социального  развития и социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.

«В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения  эффективности производства. Государственная  поддержка оказывается передовым  отраслям хозяйства - авиастроению, космическим  программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым  другим. Такая поддержка связана  также с реализацией высокоэффективных  и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике приоритеты - поддержка наименее защищенных слоев  населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также  функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства  и учреждения непроизводственной сферы  в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования  и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями». [6]

Государственный бюджет выполняет  функцию организатора распределительных  процессов. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности  сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение  оптимальной структуры доходов  по финансовым планам предприятий и  отраслей хозяйства.

«В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль над финансово-хозяйственной  деятельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные механизмы  значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании  усиливается. Контрольная функция  бюджета предполагает создание условий  для осуществления контроля. Контрольная  функция обуславливает возможность  эффективного воздействия государства  на все экономические процессы.

Выделяют еще две функции. Первая - это образование бюджетного фонда. Эту функцию выполняют  бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности (предприятий), доходы от эмиссии бумажных денег. Структура бюджетных доходов  непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры  бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения  между налогами и займами в  сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

Вторая функция - использование  бюджетного фонда - принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий  субъект, учитывает экономические  интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства». [7]

Таким образом, структура  бюджетных доходов и расходов, в которой проявляется сущность бюджета любого государства, находит  свое отражение в бюджетном плане.

1.2 Федеральный бюджет  и его роль в решении общегосударственных  задач

Основные функции управления государством возложены на центральные  органы власти. Для выполнения ими  их обязанностей, для финансового  обеспечения общегосударственных  мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет. Федеральный бюджет Российской Федерации  входит в первый уровень бюджетной  системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием  в виде федерального закона. В Конституции  РФ (ст. 71) зафиксировано, что «в ведении  Российской Федерации находится  федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития». [2]

«Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения  и перераспределения внутреннего  валового продукта и созданного национального  дохода страны между отраслями народного  хозяйства, регионами и социальными  слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных  органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовкой  высококвалифицированных специалистов.

Средства федерального бюджета  являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов». [5]

Большую роль играет федеральный  бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Для решения этих задач  федеральный бюджет в соответствии с Законом «Об основах налоговой  системы» и Налоговым кодексом Российской Федерации наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

«Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в  воспроизводственном процессе. Используя  средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы рентабельных отраслей перераспределяются в отраслях с низкой рентабельностью. Финансируя за счет бюджетного фонда содержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями». [5]

По своей внешней форме  Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период. «Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в  перераспределении национального  дохода, главенствующее положение в  системе финансовых планов, а также  особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через Федеральный бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального  дохода, около ѕ всех денежных средств. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные  потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны.

Федеральный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев  хозяйства, регламентирует на текущий  период их финансовые взаимоотношения  с государством. Не случайно в финансовых планах предприятий, фирм, их вышестоящих  организаций прогнозируются платежи  в бюджет и ассигнования из бюджета. Еще более точно увязаны финансовые планы (сметы) учреждений непроизводственной сферы с основным финансовым планом государства, поскольку бюджетные  ресурсы являются основным источником финансирования их расходов. Определенная связь существует между бюджетом и планами банков, других кредитных  учреждений, которые, являясь плательщиками  налогов, планируют налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования - временно свободные средства бюджета». [9]