Федеральный бюджет и его роль в решении социально-экономических задач на современном этапе

1. государственное управление и местное самоуправление;
2. судебная власть;
3. международная деятельность;
4. национальная оборона;
5. правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
6. фундаментальные   исследования   и   содействие   научно- 
   техническому прогрессу;
7. промышленность, энергетика и строительство;
8. сельское хозяйство и рыболовство;
9. охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

10) транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

11) жилищно-коммунальное хозяйство;

12)образование;

13) Здравоохранение и физическая культура;

14) культура, искусство и кинематография;

15) средства массовой информации;

16) обслуживание государственного долга;

17) финансовая помощь бюджетам других уровней;

18) целевые бюджетные фонды;

19) пополнение государственных запасов и резервов;

20) социальная политика;

21) прочие расходы.[18,  131]

Приведенный перечень расходов характерен и для федерального бюджета  Российской Федерации. При этом в  Бюджетном кодексе РФ содержится особый перечень расходов, финансируемых исключительно за счет средств федерального бюджета, к которому, в частности, относятся расходы: на обеспечение деятельности высших органов законодательной и исполнительной власти; функционирование федеральной судебной системы; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (например, финансовое обеспечение межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями); государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; государственная поддержка атомной энергетики; исследование и использование космического пространства и др.

Классификации расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, создает предпосылки для рационального Использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за Использованием бюджетных ассигнований.

Территориальная классификация расходов. В соответствии с Уровнем государственного управления в Российской Федерации Расходы  бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов членов Федерации и расходы местных бюджетов.

Задачи в  области расходов бюджета. В целом в области расходов бюджета до сих пор имеются существенные недостатки: низка эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам. Бюджетные расходы не решают насущные проблемы социальной политики государства, что связано с постоянным увеличением задолженности по выплатам населению. До минимума сократились инвестиции государства в народное хозяйство, что углубляет экономический кризис и уменьшает возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране.

Основные  задачи в области расходов бюджета:

1. обеспечение приоритетного финансирования социальных 
   расходов, сокращение и полное погашение задолженности 
   по выплатам населению;
2. расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;
3. сокращение расходов на содержание государственного аппарата и расходов по управлению государственным долгом;
4. повышение   эффективности   использования   бюджетных 
   средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;
5. уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных отраслей;
6. сокращение расходов по отдельным целевым статьям                                        расходов и целевым программам;
7. концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;
8. усиление     контроля    за     использованием    бюджетных 
   средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ расходов и доходов федерального бюджета на                            2011-2013 годы
1. Анализ доходов федерального бюджета на 2011-2013 годы

Как мы знаем, главной  целью государства является повышение  уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности – удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Решающий  вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Именно поэтому  конкретные требования к бюджетной  политике ежегодно формулируются в  Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

Бюджет 2011-2013 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны.

За последние годы существенно увеличились и в среднесрочной перспективе продолжат устойчиво возрастать финансовые возможности государства по решению возложенных на него задач.

В 2011 году в реальном выражении доходы федерального бюджета к предыдущему году снизились на 6,6 %, а в 2012 и 2013 годах возросли на   5,2 % и 1,9 %. В относительном выражении доходы в 2011-2013 годах по сравнению с 2008-2010 годами несколько снизились и стабилизировались на уровне 18-19 % ВВП.

В соответствии с представленными  основными параметрами бюджетной системы на 2011-2013 годы доходы бюджетной системы в                 2011 году составили 14 994,1 млрд. рублей и их доля в ВВП (33,4 %) возросла к 2013 году до 34,0 % ВВП.

Доля доходов федерального бюджета в общей сумме доходов  бюджетной системы РФ на период с 2011 по 2013 года увеличится с 56,1 % в 2011 году до 62,3 % в 2013 году.

Общий объем доходов  проекта федерального бюджета на 2011-2013 годы предусмотрен в 2011 году в размере 14 994,1 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2010 год суммы на 1441,6 млрд. рублей, или на 4,6 %. За период с 2011 по 2013 год рост доходов составит 3762,8 млрд. рублей, при этом в 2012 году по сравнению с предыдущим годом доходы возрастут на 2398,7 млрд. рублей, или на 8,4 %.

В целом динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов характеризуется некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2010 году, доходов на уровне 35,0-32,8%% к ВВП и дефицита с 3,7 % до 2,4 % к ВВП (таблица 1).

 

  Таблица 1-Основные параметры бюджетной системы РФ, млрд. руб.

 

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Доходы, всего	13 552,5	14 994,1	17 392,8	18 756,9	20 271,6
%% к ВВП	34,7	33,4	35,0	34,0	32,8
Федеральный бюджет	7 337,8	7 783,8	8 617,8	9 131,7	9 983,9
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	3 789,2	5 251,1	5 884,7	6 440,3	7 049,3
- в том числе доходы без  учета межбюджетных трансфертов	1 656,4	2 409,3	3 416,1	3 740,2	4 114,2
Консолидированные бюджеты субъектов  РФ	5 923,6	5 832,0	6 157,7	6 428,6	6 963,0
- в том числе доходы без  учета межбюджетных трансфертов	4 437,5	4 665,1	4 965,2	5 438,9	6 024,5
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	479,1	502,8	789,7	850,2	915,4
- в том числе доходы без  учета межбюджетных трансфертов	120,8	135,9	393,7	446,1	149,0

 

Как видно, прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в общем объеме доходов бюджетной системы РФ с 16,1 % в 2010 году до 20,3 % в 2013 году. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в общем объеме доходов бюджетной системы РФ снизится с 31,1 % в 2010 году до 29,7 % в 2013 году.

2. Анализ расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы

При подготовке федерального бюджета на 2011 год и на период до 2013 года использовался реестр расходных обязательств Российской Федерации на 2011-2013 годы, представляющий собой «инвентаризацию» правовых оснований и методов расчетов всех включаемых в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов. Основное место в реестре занимают обязательства по предоставлению трансфертов населению, включающие публичные расходные обязательства и стипендии, которые являются «прямыми» финансовыми обязательствами государства перед гражданами (пенсии, пособия, компенсации, иные социальные гарантии) и подлежат безусловному исполнению. В 2011 году такие обязательства составляют более 50 % от общего объема расходных обязательств Российской Федерации.

Состав и объем более 50 % расходных обязательств Российской Федерации предопределены действующими нормативными правовыми актами, устанавливающими виды и размеры трансфертов населению, а также графиком погашения и условиями обслуживания государственного долга Российской Федерации и межгосударственными договорами и соглашениями.

Если в 2009 году прирост непроцентных расходов к предыдущему году в реальном выражении составил 22,9 %, то в 2010, 2011 и 2012 годах реальный рост будет ограничен соответственно 23,5 %, 24,2 % и 24,6 %. Объем непроцентных расходов федерального бюджета в 2009-2012 годах составит 41 % ВВП, после чего в 2012 году снизится до 37 % ВВП.

В соответствии с заключением Счетной  палаты РФ на проект федерального закона «О бюджетной политике в 2011-2013 годах», расходы бюджетной системы в 2011 году составили 17 575,7 млрд. рублей, и их доля в ВВП (39,1 %) уменьшились к 2013 году до 37,0 % ВВП.

Общий объем расходов в проекте  федерального бюджета на 2011-2013 годы предусмотрен в 2009 году в размере 6570,3 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2008 год суммы на 1106,8 млрд. рублей, или на 20,3 %

Прирост расходов федерального бюджета  в 2011 году по сравнению с законодательно установленным показателем на 2007 год в номинальном выражении составит 2626,4 млрд. рублей, или 48,1%.

При этом темпы роста расходов в  трехлетнем периоде снижаются как  в номинальном, так и особенно в реальном выражении.

Непроцентные расходы предусматриваются  на 2011 год в размере 7842,8 млрд. рублей, что в 1,5 раза выше объема, установленного на 2007 год, и в 1,23 раза выше объема, установленного на 2008 год.

Темпы роста непроцентных расходов снижаются. Если в 2008 году по сравнению  с законодательно установленным показателем на 2007 год темп роста непроцентных расходов в номинальном выражении составит 120,3 %, то в 2009 году – соответственно 113,4 %, а в 2010 году – 108,3 %.

В реальном выражении непроцентные расходы по сравнению с темпами  роста ВВП соответственно установлены: в 2008 году выше на 5,8 процентного пункта, в 2009 году равными темпами роста ВВП и в 2010 году ниже 4,3 процентного пункта.

Таким образом, начиная с 2011 года, темпы роста непроцентных расходов федерального бюджета в реальном выражении предусматриваются ниже темпов роста экономики (ВВП).

Распределение бюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации  и субъектам бюджетного планирования обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств.

Крупнейшими направлениями  расходов федерального бюджета в 2011-2013 годах являются трансферты государственным внебюджетным фондам на цели социального и пенсионного обеспечения (20,4 %), трансферты региональным бюджетам (14,0 %), национальная оборона (14,6 %) и национальная безопасность (11,7 %). На национальную экономику приходится 10,9 % расходов бюджета, большая часть которых направляется на развитие инфраструктуры и поддержку стратегических отраслей.