Динамические показатели фискальной и монетарной политики

     Наиболее  существенные налоговые отчисления произведены предприятиями системы  связи – 15,0%, торговли оптовой – 11,0%, цветной металлургии – 7,0%, страховые, банковские и финансовые услуги - 7,0%, прочие отрасли промышленности - 7,0%, электроэнергетики - 4,0%, строительства - 6,0%,  торговля розничная - 4,0%, услуги в области образования - 3,0%, алкогольные напитки - 3,0%

     Фактические налоговые поступления составили 19 975,3 млн. сом, или с ростом 4,0% перевыполнен плановый показатель, по сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 2 718,5 млн. сом или на 15,8%, доля доходов к ВВП составила 10,2% и по сравнению с прошлым годом увеличилась на 1,0 процентных пункта.

     Налоги. Фактические поступления подоходного налога с физических лиц - резидентов Кыргызской Республики составили 3 468,8 млн. сом или 108,2% от установленного плана, перевыполнение составило 263,7 млн. сом. По сравнению с прошлогодним показателем сборы увеличились на 95,2 млн. сом или на 2,8%. Доля данного налога к ВВП осталась на том же уровне и составила 1,8 процента.

         Сборы подоходного налога, уплачиваемого  налоговым агентом составили  3 446,9 млн. сом или 107,9% от планового  уровня, перевыполнение составило  252,0 млн.сом, более 100,0 млн.сом перевыполнено за счет введения в новом НК КР нормы, предусматривающей в налоговой базе суммы минимального расчетного дохода в месяц. По сравнению с прошлогодним периодом поступления увеличились на 789,0 млн. сом или на 29,7%, что обусловлено увеличением реального уровня средней заработной платы на 7,5% (источник – данные НСК за январь-ноябрь месяцы 2009 года). Доля данного налога к ВВП увеличилась на 0,3 процентных пункта и составила 1,8 процента.

         Подоходный налог по единой налоговой декларации составил 21,9 млн. сом или в 2,0 раза больше от прогнозных показателей. Поступления налога на прибыль составило 1 657,7 млн. сом или 101,0% от планового уровня, перевыполнено на 15,9 млн. сом, за счет авансовых платежей. Доля данного налога к ВВП сократилась на 0,5 процентных пункта и составила 0,9 процентов. Налоги на доходы лиц - нерезидентов КР составили 452,7 млн. сом или 101,7% при доведенном прогнозе 445,1 млн. сом, перевыполнено на 7,6 млн. сом.

     Поступления по единому налогу составили 102,2 млн. сом или 122,5% при доведенном прогнозе 83,4 млн. сом, перевыполнено на 18,8 млн.сом больше, за счет перехода хозяйствующих субъектов с уплаты добровольного патента на данный режим налогообложения, по сравнению с 2008 годом сборы увеличились на 30,1 млн. сом или на 41,8%.

     Налоги  на основе обязательного патента  составили 722,1 млн. сом или 109,3% от  планового уровня, перевыполнено  на 61,5 млн. сом. По сравнению с прошлым  годом поступления данного налога увеличились на 418,0 млн. сом, за счет увеличения ставок налога на основе обязательного патента, в соответствии с Налоговым кодексом Кыргызской Республики с 1 января 2009 года.

     Выдано  по видам экономической деятельности, подлежащих налогообложению на патентной  основе в обязательном порядке за 2009 год 10975 патентов, из них 1854 патентов юридическим лицам и 9121 патентов физическим лицам.

   Налоги на основе добровольного патента составили 966,5 млн. сом при прогнозе 917,3 млн. сом или выполнены на 105,4%. По сравнению с прошлогодним периодом поступления данного налога увеличились на 250,9 млн. сом или на 35,1%, на основе базовых ставок с начала 2009 года региональными Управлениями ГНС с учетом корректировочных коэффициентов были утверждены и пересмотрены ставки добровольных патентов по видам предпринимательской деятельности. За 2009 год выдано 650 198 патентов.

     Налоги  на специальные средства бюджетных  организаций составили 870,8 млн. сом  при прогнозе 797,0 млн. сом, перевыполнено  на 9,3% или 73,8 млн. сом, за счет принятия совместного приказа с Министерством финансов Кыргызской Республики по улучшению администрирования посредством казначейства.

     Поступления по налогу на имущество 4 группы (налог  на движимое имущество) составили 455,2 млн. сом при прогнозе 314,5 млн. сом или  выполнены на 144,8%, перевыполнение составило 140,7 млн. сом, по сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 226,5 млн. сом. Увеличение произошло за счет улучшения администрирования (полный учет налогоплательщиков, формирование базы данных всех плательщиков).

     Фактический объем поступившего земельного налога составил 917,3 млн. сом или 106,7% от доведенного  прогноза, по сравнению с прошлым  годом поступления увеличились  на 251,7 млн. сом или на 37,8%.

     Выполнены прогнозные показатели по земельному налогу за пользование приусадебными и дачными земельными участками – 109,4%, земельному налогу за пользование сельскохозяйственными угодьями – 107,8%, земельному налогу за использование земель несельскохозяйственного назначения – 105,6%.

     Поступления НДС на товары и услуги, производимые на территории Кыргызской Республики составили 4 588,3 млн. сом или 100,6% при прогнозе 4 560,4 млн. сом, перевыполнено на 27,9 млн. сом, за счет расширения налогооблагаемой базы, а также введения в новом НК КР нормы, предусматривающей  снижение ставки на 0,8 процентных пункта и ужесточение администрирования, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления увеличились на 989,4 млн. сом или на 27,5%. Доля данного налога к ВВП увеличилась на 0,4 процентных пункта и составила 2,3 процента.

         Возвращение и возврат суммы  превышения НДС, а также возврат  НДС дипломатическим и приравненным  к ним представительствам за 2009 год составил 408,6 млн. сом, что  меньше чем за 2008 год на 753,1 млн.сом  или 64,8%.

     Налоги  с продаж составили  3 932,6 млн. сом при прогнозе 3 904,6 млн. сом или выполнены на 100,7%. Доля к ВВП составила 2,0 процентных пункта.

     Одним из проблемных вопросов в работе ГНС  является недопоступление акцизного  налога на товары, производимые на территории Кыргызской Республики, которые составили 506,5 млн. сом или 92,1% при доведенном прогнозе 549,8 млн. сом, недопоступление составило 43,3 млн. сом, по сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 25,0 млн. сом или на 5,2%.

     Объем производства водки и ликероводочных изделий за 2009 год (по данным ГП «Алкопром») составил 1 503,6 тыс. дал, индикативный план производства выполнен на 100,2%, по сравнению с прошлым годом производство продукции увеличилось на 1,4 тыс. дал. Объем реализации составил 1415,0 тыс. дал, по сравнению с прошлым годом объем реализации сократился 4,4 тыс. дал.

     Поступления по водке и ликероводочным изделиям составили 257,7 млн. сом или 81,8% при  доведенном прогнозе 315,0 млн. сом, недопоступление  составило 57,3 млн. сом, по сравнению  с прошлым годом поступления уменьшились на 20,1 млн. сом или на 7,2%.

     Поступление за пользование недрами (роялти) составили 682,8 млн. сом при прогнозе 684,1 млн. сом или 99,8%. Удельный вес к ВВП  остался на том же уровне и составил 0,4 процентных пункта.

 Одним из направлений деятельности налоговой службы является контроль за поступлением неналоговых платежей, которые составили 1 171,9 млн. сом с ростом 4,6% от планового показателя, перевыполнение составило 51,2 млн.сом, за счет увеличения поступлений от оплаты за пользование природных ресурсов в сумме 20,0 млн.сом и платы за аренду земель в сумме 22,9 млн.сом. Доля доходов к ВВП осталась на прежнем уровне и составила 0,6%. Номинальный темп роста составил 107,2%.

3.2. Динамика монетарной политики

     Реальный ВВП (по данным НСК) в январе-декабре 2009 года увеличился на 2,3 процента по отношению к январю-декабрю 2008 года. Общий уровень цен за январь-декабрь 2009 года снизился на 0,03 процента (по итогам 2008 года инфляция составила 20,0 процента)8.  

     Учетный курс доллара США к сому с начала 2009 года повысился на 11,86 процента и на конец декабря 2009 года составил 44,0917 (в январе-декабре 2008 года учетный курс повысился на 11,04 процента). 

     Денежная база за январь-декабрь 2009 года увеличилась на 18,3 процента, составив на 1 января 2010 года 41 587,7 млн. сомов, (в 2008 году  увеличение составило 11,3 процента). Структура денежной базы на 1 января 2010 года выглядит следующим образом: 

        доля денег в обращении составила 85,9 процента (87,6 процента на                                 01.01.09 года); 

        доля средств на корреспондентских счетах коммерческих банков в НБКР составила 14,1 процента (12,4 процента на 01.01.09 года). 

     Объем денег в обращении на 1 января 2010 года составил 35 738,7 млн. сомов, увеличившись с начала года на 16,0 процента (за аналогичный период прошлого года произошло увеличение на 11,8 процента), резервы коммерческих банков увеличились на 34,5 процента и составили 5 849,0 млн. сомов (в 2008 году резервы увеличились на 8,3 процента). 

     На изменение денежной базы (+6 436,9 млн. сомов) оказали влияние операции НБКР (-4 401,6 млн. сомов) и операции Правительства (+10 838,5 млн. сомов).  Изменение денежной базы в январе-декабре 2009 года произошло за счет сокращения чистых внутренних активов (ЧВА) (-8 236,3 млн. сомов) и увеличения долгосрочных внешних обязательств (-191,3 млн. сомов) при росте чистых иностранных активов (ЧИА) (+14 864,5 млн. сомов). 

     Валовые международные резервы на 1 января 2010 года составили 1 588,2 млн. долл. США (1 224,6 млн. долл. США – на 1 января 2009 года). Увеличение за 2009 год составило 363,6 млн. долларов США по балансу НБКР по учетному курсу.  

     Денежный агрегат М2, состоящий из суммы наличных денег вне банков и депозитов в национальной валюте, за январь-декабрь 2009 года увеличился на 13,8 процента, составив на отчетную дату 43 490,0 млн. сомов (в 2008 году увеличение М2 составило 9,9 процента). 

     Денежная масса М2Х с учетом депозитов в иностранной валюте по текущему обменному курсу за январь-декабрь 2009 года увеличилась на 8 673,2 млн. сомов (на 17,9 процента), и на 01.01.10 года ее объем составил 57 126,4 млн. сомов (за аналогичный период 2008 года денежная масса М2Х увеличилась на 12,6 процента). 

     Увеличение широких денег произошло за счет увеличения денег вне банков на 15,3 процента и общего объема депозитов (на 4 176,0 млн. сомов или на 21,9 процента), с учетом депозитов в иностранной валюте по текущему обменному курсу.  

     Структура денежной массы М2Х выглядит следующим образом: 

        доля наличных денег вне банков – 59,3 процента (60,7 процента на 01.01.09 года); 

        доля депозитов в национальной валюте – 16,8 процента (18,2 процента на 01.01.09 года); 

        доля депозитов в иностранной валюте - 23,9 процента (21,1 процента на 01.01.09 года). 

  Увеличение денежной массы М2Х было обусловлено увеличением чистых иностранных активов (ЧИА) при сокращении чистых внутренних активов (ЧВА). В 2009 году ЧИА банковской системы увеличились на 22 599,2 млн. сомов (+56,8 процента) и на конец 2009 года составили 62 407,1 млн. сомов. При этом основное влияние на изменение ЧИА оказало увеличение "Чистых международных резервов" на 28 366,2 млн. сомов (+71,3 процента) и обязательств банковской системы в виде СДР, полученных в порядке распределения на 5863,2 млн. сомов 

     Увеличение ЧМР банковской системы в 2009 году связано с увеличением чистых международных резервов НБКР на 20 631,5 млн. сомов и коммерческих банков на 7 734,7 млн. сомов. ЧВА банковской системы на конец декабря 2009 года составили 2 990,0 млн. сомов, сократившись за 2009 год на 13 734,7 млн. сомов (-127,8 процента). Снижение ЧВА произошло за счет сокращения "Счета операций с капиталом" на 10 241,5 млн. сомов при увеличении обязательств перед органами государственного управления на 4452,2 млн. сомов. 

     Учетная ставка НБКР за январь-декабрь 2009 года снизилась до 0,9 с 15,2 процента на конец 2008 года. Доходность по 3-х месячным ГКВ на конец декабря 2009 года составила 1,87 процента, по 6-ти месячным ГКВ – 4,76 процента, по 12-месячным ГКВ – 9,55 процента. 

     Мультипликатор широких денег М2Х, характеризующий степень финансового посредничества, на 01.01.10 года составил 1,374 (на 01.01.10 данный показатель составил 1,378).  На конец декабря 2009 года деньги вне банков в 1,5 раза превышали общий объём депозитов. 

     Среднедневной уровень избыточных резервов банков в национальной валюте в январе-декабре 2009 года составил 1352,7 млн. сомов, что ниже показателя за аналогичный период 2008 года – 1449,6 млн. сомов.  

     Скорость обращения широких денег М2Х, включающих депозиты в инвалюте, на 1 января 2010 года составила 4,2 (на 1 января 2009 года – 4,1). Соответственно, коэффициент монетизации экономики, рассчитанный по денежному агрегату М2Х, составил 24,0 процента (на 1 декабря 2008 года – 24,5 процента).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В указанной работе мы попытались раскрыть сущность фискальной и монетарной политик, показать их особенности и общность целей, направленных на динамичное сбалансированное развитие экономики с обеспечением наименьшего влияния на нее потрясений экономического характера9.  

     Большинство экономистов считают фискальную и монетарную политики действенными инструментами стабилизации. Однако существует группа экономистов – называемых монетаристами, - которые полагают, что изменение денежного предложения – ключевой фактор в определении уровня экономической активности и фискальная политика относительно неэффективна. Воздействие на экономику государственных расходов и налогов противоречиво: с одной стороны, государственные расходы создают дополнительный платежеспособный спрос и, тем самым, позволяют стимулировать экономический рост, с другой стороны, используемое для этой цели налогообложение населения может сокращать его потребительский спрос. Государство пытается вовлечь в оборот временно свободные средства, создать, посредством перераспределения оптимальные условия для воспроизводственного процесса. Как крупнейшая экономическая реальность, охватывающая все сферы жизни страны, государственные расходы играют центральную роль при определении структуры потребления, инвестиций и прибыли в экономике.

      Подобно фискальной политике, кредитно-денежная политика призвана способствовать установлению в экономике общего уровня производства, характеризующегося полной занятостью и отсутствием инфляции. При проведении кредитно-денежной политики наиболее важными активами Национального банка выступают ценные бумаги и ссуды коммерческим банкам.

     Тремя основными инструментами кредитно-денежной политики являются: а) операции на открытом рынке, б) изменение резервной нормы  и в) изменение учетной ставки.