Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Мая 2012 в 10:20, курсовая работа
В данной курсовой работе хотелось бы раскрыть роль бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политик в государственной экономике и рассмотреть их цели, органы и инструменты. Эта тема очень актуальна сегодня, так как наша экономика, бюджет и налоговая сфера находятся пока в неустойчивой стадии развития, и от того, как будет осуществляться бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политики зависит судьба каждого человека живущего в нашей стране и судьба всей страны в целом1.
Недостатки монетарной политики следующие:
• Возможность инфляции. Стимулирующая монетарная политика, т.е. рост предложения денег, ведет к инфляции даже в краткосрочном, а тем более в долгосрочном периоде. Поэтому представители кейнсианского направления утверждают, что монетарная политика может использоваться лишь при перегреве (инфляционном разрыве) экономики, т.е. рассматривают возможность проведения только сдерживающей монетарной политики, а при рецессии, по их мнению, должна использоваться стимулирующая фискальная, а не монетарная политика.
• Наличие внешнего лага в связи со сложностью и возможными сбоями в механизме денежной трансмиссии. Внешний лаг представляет собой период времени от момента принятия мер по стабилизации экономики (принятия решения центральным банком по изменению величины предложения денег) до момента появления результата их воздействия на экономику (который выражается в изменении величины выпуска). Покупка и продажа центральным банком государственных ценных бумаг осуществляется быстро, т.е. быстро изменяются кредитные возможности коммерческих банков. Однако механизм денежной трансмиссии долгий и состоит из нескольких ступеней, на каждой из которых возможен сбой.
1) Политика «дешевых денег», проводимая центральным банком, может обеспечить коммерческие банки дополнительными резервами, что расширяет кредитные возможности банков, однако такая возможность может не превратиться в действительность. Нет никакой гарантии, что при увеличении резервов произойдет соответствующее увеличение объема кредитов, выдаваемых коммерческими банками. Кроме того, население может решить не брать кредиты. В результате денежная масса не увеличится.
2) Реакция денежного рынка на рост предложения зависит от вида кривой спроса на деньги. Серьезное падение ставки процента произойдет только в случае, если кривая спроса на деньги крутая, т.е. если чувствительность спроса на деньги к изменению ставки процента невелика. Если спрос на деньги очень чувствителен к изменению ставки процента (кривая спроса на деньги пологая), то увеличение предложения денег не приведет к значительному снижению ставки процента (рис. 2.(а)).
3) Существенное снижение ставки процента в результате роста предложения денег может не привести к серьезному увеличению инвестиционных расходов, если их чувствительность к изменению ставки процента низка (кривая инвестиций крутая) (рис. 2.(б))
Если чувствительность инвестиционного спроса к динамике ставки процента высока, и инвестиционные расходы увеличились в результате падения ставки процента, то рост совокупных расходов может не привести к увеличению реального выпуска, если экономика находится в состоянии полной занятости (на уровне потенциального объема производства), что соответствует вертикальной кривой совокупного предложения (рис. 2.(в)).
Таким образом, нарушение в любом звене передаточного механизма могут свести на нет или существенно ослабить воздействие монетарной политики на экономику.
Более того, наличие у монетарной политики значительного внешнего лага, т.е. запаздывания воздействия изменения предложения денег на экономику, обусловленного многоступенчатостью денежного передаточного механизма (даже в том случае, когда нет сбоев в его функционировании) может привести к дестабилизации экономики. Например, решение об увеличение денежной массы, принятое в период спада, может дать свой результат, когда экономика уже достигнет бума, что вызовет усиление инфляционных процессов. И наоборот, продажа государственных ценных бумаг центральным банком с целью снижения деловой активности в условиях «перегрева» экономики может сказаться, когда экономика будет находиться в глубоком спаде, и это только усугубит ситуацию.
• Наличие побочных эффектов, вызываемых изменением предложения денег, которые также снижают эффективность монетарной политики. Так, если центральный банк увеличивает денежную массу, то ставка процента падает, т.е. снижаются альтернативные издержки хранения наличных денег. В этих условиях население может предпочесть перевести средства с депозитов в наличность, что уменьшит норму депонирования (коэффициент cr, равный отношению наличности к депозитам (cr = C/D)). Одновременно падение ставки процента (цены кредита) снижает заинтересованность коммерческих банков выдавать кредиты, увеличивая их избыточные резервы (excess reserves), что сказывается на величине нормы резервирования (коэффициента rr, равного отношению резервов к депозитам (rr = R/D) и представляющего собой сумму нормы обязательных резервов (ur), устанавливаемой центральным банком, и нормы избыточных резервов (er), определяемой самими коммерческими банками (rr = ur + er)). Рост нормы депонирования и нормы резервирования ведет к снижению величины денежного мультипликатора, что существенно ослабляет эффект воздействия монетарного импульса на экономику (рис. 3.(а)). Рост денежной базы от Н1 до Н2 может привести к росту денежной базы от М1 до М2, если не меняется величина мультипликатора, и лишь до М3, если происходит уменьшение величины денежного мультипликатора вследствие роста нормы депонирования (как в данном случае) и/или нормы резервирования.
• Противоречивость целевых ориентиров (дилемма целей) монетарной политики. Дело в том, что центральный банк не может одновременно регулировать и предложение денег, и ставку процента, поскольку оба эти показателя определяют координаты точки равновесия денежного рынка. Если центральный банк ставит целью поддержание на неизменном уровне ставки процента, то поскольку при увеличении спроса на деньги (сдвиг вправо кривой спроса на деньги от MD1 до MD2), ставка процента повышается от R1 до R2 (рис. 3.(б)), центральный банк должен увеличить предложение денег до MS2, т.е не может контролировать величину денежной массы, и она становится из экзогенной величины эндогенной величиной, полностью подчиненной цели удержания на неизменном уровне ставки процента. И наоборот, если центральный банк ставит целью поддержание неизменной величины предложения денег, он теряет контроль за ставкой процента, поскольку при росте предложение денег (от MS1 до MS2 на рис. 3(б)), ставка процента будет снижаться (от R1 до R3), а при сокращении предложения денег ставка процента будет возрастать.
В результате монетарная политика может привести к дестабилизации экономики. Если центральный банк для стабилизации экономики ставит своей задачей не контроль предложения денег, а поддержание на неизменном уровне ставки процента, то рост дохода (выпуска) в период подъема приведет к росту трансакционного спроса на деньги и, следовательно, общего спроса на деньги, что при неизменном предложении денег вызовет увеличение ставки процента. Для снижения ставки до первоначального уровня центральный банк вынужден увеличивать предложение денег, что в результате может создать дополнительный импульс для роста экономики, превращая здоровый подъем в инфляционный бум. В период спада политика по поддержанию неизменной ставки процента приведет к тому, что центральный банк для предотвращения падения ставки процента, вызванного снижением общего спроса на деньги в результате снижения деловой активности, должен сократить предложение денег, что будет иметь следствием еще большее сокращение совокупного спроса и усиление спада.
• Потеря центральным банком контроля над предложением денег в условиях зависимости монетарной политики от фискальной политики правительства. В этом случае предложение денег также превращается из экзогенной величины в эндогенную. Если деятельность центрального банка направлена на решение бюджетных проблем, т.е. обеспечение финансирования роста государственных расходов (при проведении правительством стимулирующей фискальной политики) или финансирования дефицита государственного бюджета, то монетарная политика становится полностью подчиненной решению проблем фискальной политики. Как известно, увеличение государственных расходов и дефицит государственного бюджета могут финансироваться за счет: а) покупки центральным банком государственных ценных бумаг или прямой эмиссии денег (так называемой монетизации дефицита государственного бюджета); б) покупки государственных ценных бумаг населением (внутренний долг) и в) займов у иностранного сектора (внешний долг). Если по каким-то причинам долговое финансирование невозможно (как правило, в экономиках развивающихся стран и в переходных экономиках) или считается нецелесообразным, то правительство использует эмиссионный способ, что, с одной стороны, провоцирует инфляцию, а, с другой, лишает центральный банк самостоятельности в определении направлений монетарной политики. Монетарная политика становится «заложницей» решения фискальных проблем.
Кроме того, монетарная политика центрального банка не может быть независимой, а предложение денег экзогенной величиной в открытой экономике при режиме фиксированных валютных курсов, поскольку изменение предложения национальной валюты (валютные интервенции ЦБ), особенно в условиях абсолютной мобильности капитала, подчинено цели поддержания на неизменном уровне валютного курса национальной денежной единицы.
Основным органом монетарной политики является Национальный Банк Кыргызской Республики, который выполняет функции Центрального Банка. Он регулирует денежную массу, уровень учетной ставки, деятельность банков второго уровня (коммерческих банков), с помощью аукционов, государственных ценных бумаг (ГКВ, нот и др.) регулирует уровень доходности ценных бумаг и их объём.
Также на монетарную политику влияет Министерство финансов правительства, которое планирует республиканский и местные бюджеты, консолидируя которые, планируется государственный бюджет страны. Как правило, при планировании бюджета, расходная часть бюджета превосходит его доходную часть. Данная разница называется дефицитом бюджета, и покрывается за счёт:
Внешних и внутренних займов;
Грантов;
Сокращения объема расходных статей и увеличения доходных.
Инструменты денежно-кредитной политики (ДКП)6 | Понятие и основные характеристики |
1. Операции на открытом рынке | Операции на открытом рынке – это инструмент, используемый для регулирования ("стерилизации"/пополнения) уровня ликвидности в банковской системе. Таковыми операциями могут быть следующие: |
1.1. Аукционы по продаже нот НБКР | Ноты – это государственные краткосрочные ценные бумаги, выпускаются в обращение НБКР на срок 7, 14 и 28 дней на еженедельных аукционах. Доходность определяется в зависимости от спроса и предложения со стороны коммерческих банков. Целью проведения аукционов нот является изъятие из банковской системы ликвидности в национальной валюте. Продавая ноты, Национальный банк, исполняющий функции Центрального Банка – изымает из обращения денежные средства банков на платной основе. По состоянию на апрель 2010 года доходность нот на аукционах составляла 0,2-0,7% годовых. Объем продаж по каждому виду нот составлял еженедельно 20-150 млн.сом. |
1.2. Операции на вторичном рынке ГЦБ | Вторичный рынок государственных ценных бумаг в КР слабо развит. Продать ранее купленные ГКВ банки могут, как друг другу, так и Национальному банку, но только с существенным дисконтом, поэтому данные операции – практически не развиты. Экономически целесообразно при наличии портфеля ГЦБ (ГКВ или нот) и необходимости изыскания денежных средств – произвести заимствования на межбанковском рынке под залог данных ГКВ. Таковые заимствования – достаточно развиты и, как правило, реализуются на условиях РЕПО, то операциях заимствования денежных средств по залог государственных ценных бумаг (ГКВ) на условиях с обязательством обратного выкупа. |
1.2.1. Операции репо НБКР | Операции репо НБКР – это операции по покупке (прямое репо)/продаже (обратное репо) государственных ценных бумаг с обязательством их обратной продажи/покупки в определенную дату в будущем и по заранее оговоренной цене. Стоимость межбанковских займов в КР по состоянию на апрель 2010 года составляет 2-3% годовых. Целью проведения операций прямых репо является временное предоставление банковской системе ликвидности в национал |
1.2.2. Покупка ГЦБ на условиях аутрай | Покупка ГЦБ на условиях аутрайт – это операции по покупке Национальным банком ГЦБ с установленным НБКР сроком до погашения ГЦБ. Целью проведения редисконтных операций является способствование развитию вторичного рынка ГЦБ и росту ликвидности приобретаемых ГЦБ, а также временное предоставление ликвидности банковской системе в национальной валюте. Операции проводятся по инициативе НБКР. Данные операции – практически не развиты в КР. |
2. Депозитные операции НБКР в национальной валюте | Депозитные операции НБКР в национальной валюте – это инструмент, используемый с целью изъятия избыточной ликвидности из банковской системы путем привлечения денежных средств в национальной валюте на срочные депозитные счета в НБКР на условиях возвратности, платности и срочности. НБКР объявляет максимальную процентную ставку при проведении депозитного аукциона. Также депозитные операции могут проводиться по фиксированной процентной ставке для всех участников. Депозитные операции проводятся по инициативе НБКР. Данные операции – практически не развиты в КР. |
3. Учетная ставка | Учетная ставка – это инструмент, используемый как основной ориентир при определении стоимости денежных ресурсов в экономике. Размер учетной ставки приравнен усредненному значению доходности 28-дневных нот НБКР за последние 4 аукциона по размещению нот НБКР. В большинстве стран Запада учетная ставка – это инструмент для регулирования степени деловой активности: понижая ставку, Центральные банки стран снижают и стоимость кредитов для заемщиков и активизируют все отрасли экономики (это делается в периоды кризисов), и наоборот, повышаю ставку ЦБ – снижают деловую активность (это делается для предотвращения перегрева экономики). Однако в Кыргызстане в течение 2009 года учетная ставка была снижена Нацбанком с 15% до 1% годовых, но стоимость кредитов для заемщиков – почти не снизилась, оставшись на уровне 20-30% годовых. Это указывает на то, что в КР комбанки (банки второго уровня) – не зависят по финансовым ресурсам от Национального (Центрального) банка. |
4. Обязательные резервные требова | Обязательные резервные требования – это инструмент, используемый в качестве регулятора объема денежных агрегатов, банковского кредита и спроса на ликвидность, а также как средство снижения риска неплатежеспособности банковской системы. В качестве резервных активов используются средства коммерческого банка на корреспондентском счете в НБКР. Объем ОРТ рассчитывается еженедельно и определяется в процентах от среднедневной расчетной базы за предыдущую неделю. Базовый (расчетный) период выполнения ОРТ составляет 2 недели. Норма ОРТ, перечень обязательств, входящих в расчетную базу для определения ОРТ, ставка компенсации за соблюдение обязательных резервов и размер платы за несоблюдение ОРТ устанавливаются Правлением НБКР. С 15 июня 2009г. норма ОРТ составляет 9,5%. В расчетную базу для определения обязательных резервов входят все депозиты физических и юридических лиц, уменьшенные на сумму средств, перечисленных коммерческим банком на валютный депозитный счет в Национальном банке. Ставка компенсации за выполнение ОРТ равна нулю. В случае несоблюдения ОРТ с коммерческого банка взимается плата в трехкратном размере от средней за базовый период учетной ставки НБКР. Норма обязательных резервов – это очень существенный инструмент, изменяя ее размер, например, с 9,5% до 11, 12-ти или даже 15% от объема депозитов, Национальный банк может обязать комбанки отвлекать на их корсчета в НБКР – большие или наоборот меньшие объемы своих ресурсов. Таким образом, Национальный банк может одновременно изменять объем денежных средств в обращении и объем свободных денежных средств у комбанков и регулировать, таким образом, деловую активность. Когда нормы обязательных резервов увеличивают, комбанки вынуждены изымать свои средства из кредитов, ценных бумаг, кассы и других активов и переводить их на корсчет в Нацбанке, что значительно ограничивает их возможности. |
5. Операции рефинансирования (кредитование) банков | Операции рефинансирования (кредитование) банков – это инструмент прямого воздействия на денежную массу используемый для корректировки уровня резервов в коммерческих банках в случае возникновения дефицита финансовых средств. При возникновении проблем с ликвидностью Национальный банк может предоставлять кредиты отдельным комбанкам. Например, в случае, когда какому-либо комбанку потребуются средства, но он не может их заимствовать на межбанковском рынке у других банков второго уровня, он может обратиться в Национальный банк. Наиболее без проблем можно заимствовать межбанковские средства под залог ГКВ, но если их у банка нет, то Нацбанк может предоставить их под залог других активов, хотя это уже будет указывать на проблемы с ликвидностью. |
5.1. Внутридневной кредит | Внутридневной кредит предоставляется в национальной валюте на беспроцентной основе, в течение операционного дня на несколько часов, под залоговое обеспечение, для повышения эффективности работы платежной системы. В качестве залогового обеспечения принимаются государственные ценные бумаги Кыргызской Республики, размещаемые через НБКР, имеющие дату погашения до 12-ти месяцев со дня выдачи внутридневного кредита. Используется регулярно по инициативе коммерческого банка. |
5.2. Кредит "овернайт" | Кредит «овернайт» предоставляется в национальной валюте на один день, под залоговое обеспечение, для поддержания краткосрочной ликвидности банка. В качестве залогового обеспечения принимаются государственные ценные бумаги Кыргызской Республики, размещаемые через НБКР, имеющие дату погашения до 12-ти месяцев с дня выдачи кредита "овернайт". Процентная ставка устанавливается в размере 1,2 от учетной ставки НБКР. Используется регулярно по инициативе коммерческого банка. |
5.3. Кредит последней инстанции | Кредит последней инстанции предоставляется в исключительных случаях коммерческим банкам, испытывающим серьезные финансовые проблемы, на срок не более 6 месяцев. Процентная ставка устанавливается Правлением НБКР. Используется по инициативе коммерческого банка при условии наличия программы оздоровления банка. |
6. Операции на валютном рынке | Операции на валютном рынке – это операции с иностранной валютой на межбанковском валютном рынке |
6.1. Валютные интервенции | Валютные интервенции – это операции по покупке/продаже иностранной валюты. Проводятся с целью предотвращения резких колебаний обменного курса сома. Операции проводятся по инициативе НБКР. Банки второго уровня ежедневно проводят между собой операции конвертации, на их основе исчисляется учетный курс. Национальный банк, также принимает участие в данных операциях и проводит аукционы, как по продаже инвалюты, так и по покупке долларов США, стараясь сгладить колебания курсов. Так в течение 2009 года, учетный курс доллара США к сому плавно возрос с 39 до 44 сом/$. |
| Аукционы прямых своп (swop-обмен) – это аукционы по обмену денежных средств в национальной валюте на эквивалентную сумму в иностранной валюте (доллар США и ЕВРО) с обязательством обратного обмена основных сумм и начисленных процентов по заранее оговоренным условиям. Целью проведения аукционов прямых своп является обеспечение банковской системы краткосрочной ликвидностью в национальной валюте на срок до 7 дней. Аукционы проводятся по инициативе НБКР. |
6.3. Обратные своп операции | Обратные своп операции – это операции по обмену денежных средств в иностранной валюте (доллар США) на эквивалентную сумму в национальной валюте с обязательством обратного обмена основных сумм и начисленных процентов по заранее оговоренным условиям. Целью проведения обратных своп операций является изъятие из банковской системы избыточной ликвидности в национальной валюте. Операции проводятся по инициативе Национального банка. |
3.1. Динамика фискальной политики
За 2009 год Государственной налоговой службой при Правительстве Кырг
Поступления в республиканский бюджет составили 14 480,2 млн. сом или 101,9% от плановых показателей, по сравнению с 2008 годом поступления увеличились на 1 855,9 млн. сом или на 14,7%, а в реальном выражении на 12,3%.
Поступления в местный бюджет составили 6 667,0 млн. сом или 108,7% от плановых показателей, по сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 940,5 млн. сом или на 16,4%, а реальный рост составил 114,0%.
Всеми подведомственными структурными подразделениями, обеспечено выполнение прогнозных показателей:
- Межрегиональное Управление ГКНС по Южному региону – 110,2%;
- Межрегиональное Управление ГКНС по Северному региону - 105,9%;
- Межрегиональное Управление ГКНС по Восточному региону – 105,5%;
- УГКНС по г.Ош – 108,3%;
- УГКНС по г.Бишкек - 104,0%;
- УГКНС по контролю за крупными налого
Обеспечены параметры плановых показателей по сбору в разрезе основных источников: подоходный налог (108,2%), налог на доходы лиц - нерезидентов КР (101,7%), налог на прибыль (101,0%), поступление по единому налогу (122,5%), налог на основе обязательного патента (109,3%), налог на основе добровольного патента (105,4%), налог на специальные средства бюджетных организаций (109,3%), налог на движимое имущество (транспортные средства) (148,9%), земельный налог (106,7%), земельный налог за пользование приусадебными земельными участками (109,4%), земельный налог за пользование сельскохозяйственными угодьями (107,8%), земельный налог за использование земель несельскохозяйственного назначения (105,6%), НДС на товары и услуги, производимые на территории КР (100,6%), налог с продаж (100,7%), неналоговые поступления (104,6%).
Сумма налоговых поступлений по отраслевой структуре бюджета составила 15 838,8 млн. сом, которая по сравнению с прошлым годом увеличилась на 4 785,1 млн. сом или 43,3%.
Увеличение поступлений в отраслевой структуре наблюдается по предприятиям: сельского и водного хозяйства на 86,5% или на 74,8 млн. сом, угольной и нефтегазовой промышленности на 5,9% или на 14,0 млн. сом цветной металлургии на 5,1% или на 57,6 млн. сом, продукты пищевой, кроме алкогольной и табачной в 3,2 раза или на 205,1 млн. сом, по алкогольным напиткам на 1,3% или на 6,8 млн. сом, табачные изделия на 41,2% или на 77,9 млн. сом, текстилю, изготовлению одежды и обуви в 2,8 раза или на 61,9 млн. сом, в промышленности строительных материалов в 3,5 раза или на 322,2 млн. сом, прочие отрасли промышленности в 2,7 раза или на 660,7 млн. сом, электроэнергетике на 28,2% или на 123,2 млн. сом, строительства на 70,4% или на 396,1 млн. сом, торговли оптовой на 49,0% или на 590,4 млн. сом, торговли розничной в 2,5 раза или на 388,3 млн. сом, услуги общественного питания на 77,2% или на 8,2 млн. сом, воздушный транспорт на 90,2% или на 77,2 млн. сом, туристической деятельности на 43,2% или на 22,4 млн. сом, связи на 11,1% или на 236,8 млн. сом, страховые, банковские и финансовые услуги на 52,4% или на 357,5 млн. сом, услуги в области образования на 31,2% или на 105,9 млн. сом, услуги в области здравоохранения, соц.услуги на 40,1% или на 88,8 млн.сом, коммунальные и бытовые услуги на 28,4% или на 40,9 млн. сом, другие виды услуг на 24,3% или на 496,7 млн. сом.
Информация о работе Динамические показатели фискальной и монетарной политики