Целевые бюджетные и внебюджетные фонды

Объем финансирования федеральных  целевых программ за счет средств  федерального бюджета по приоритету "Развитие регионов" составит: в 2011 году - 37,39 млрд. рублей, что на 40,6 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году - 30,62 млрд. рублей, в 2013 году - 13,40 млрд. рублей.

По приоритету "Развитие государственных институтов" будут  реализовываться 4 программы: "Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы, подпрограмма "Создание системы  кадастра недвижимости (2006-2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения  государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах", государственная программа "Информационное общество (2011-2020 годы)" (проект).

Объем финансирования федеральных  целевых программ за счет средств  федерального бюджета по приоритету "Развитие государственных институтов" составит: в 2011 году - 22,39 млрд. рублей, что  на 12,4 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году - 18,73 млрд. рублей, в 2013 году - 3,10 млрд. рублей.

Подробные данные по финансированию каждой федеральной целевой программы  приведены в проекте перечня  федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета  в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов .

 

Таким образом, целевые бюджетные  фонды функционируют на основании  смет доходов и расходов, составляемых ежегодно. Но такой подход не позволяет  планировать долгосрочные программы  развития определённых направлений. Существует необходимость принятия программ развития сроком на 5-10 лет, в которых уже  должен быть заложен бюджет программы. Именно поэтому, наиболее перспективным  видится переход от сметного планирования и финансирования бюджетов на программно-целевое  планирование и финансирование.

Суть программно-целевого метода бюджетного планирования состоит  в системном планировании выделения  бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным  актом целевых программ на длительный срок.

Под целевой программой понимается комплексный документ, целью которого является решение приоритетной для  государства на определённый период времени задачи. Например, Программа  развития Дальнего Востока (Магаданской  области). Проанализировав целевые  программы Магаданской области, можно сделать вывод, что наибольшее финансирования направленно на «Внепрограммную  часть» в которую входят строительство  административных зданий и сооружений. Строительство само по себе предполагает большие затраты, и следовательно, и финансирование должно быть высокое.

В заключение также необходимо подчеркнуть, средства государственного социального страхования расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами, Положением о Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда, утвержденными в установленном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Направления  реформирования системы целевых  бюджетных и внебюджетных фондов в РФ

Процесс создания, распределения  и использования внебюджетных фондов непосредственно связан со всеми  экономическими, политическими, социальными  и другими течениями в обществе. Поэтому при совершенствовании  системы внебюджетных фондов необходимо учитывать внешние факторы, так  как все «жизнедеятельные» отрасли  тесно связаны друг с другом и  изменения в качественно лучшую сторону одних ведёт к негативным последствиям других.

Итак, рассмотрим сначала  сущность социального страхования.

Социальное страхование (СС) - механизм реализации социальной политики государства, основа системы  социальной защиты населения.

Сущность социального  страхования заключается в уменьшении и компенсации материальных потерь за счет привлечения как можно  большего числа субъектов, подтвержденных определенным рискам, для формирования финансовых ресурсов и перераспределения  затрат по компенсациям наступивших  случаев.

Обязательное социальное страхования представляет собой  систему создаваемых государством правовых экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию последствий изменения  материального и социального  положения работающих граждан, а  в случаях, предусмотренных законодательством  РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления  инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка, ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об ОСС.

Страхователи - организации  любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые вносят страховые взнос з работающее население.

Застрахованные лица - граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, работники, осуществляющие солидарную поддержку  в случае утраты трудоспособности, зарплаты и др. доходов.

Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами для обеспечения  прав застрахованных лиц при наступлении  страховых случаев. Страховщиками  могут выступать внебюджетные фонды, государственные и негосударственные  фонды и страховые компании, которые  возмещают наступившие страховые  случаи и компенсируют потери или расходы застрахованных лиц. Государство выполняет функции законодательной инициативы, обеспечивает организацию и функционирование институтов социальной защиты, а также исполняет роль страхователя отдельных категорий населения.

Система пенсионного страхования  в РФ специалистами оценивается  как неэффективная, одно из подтверждений  тенденция по снижению коэффициента замещения утраченного заработка (отношение средней пенсии к средней  заработной плате), который пока не соответствует международным нормам (в 2009г. он был равен 28,7 процента, а  должен быть не менее 40 процента). Несмотря на то, что в 2010 предполагается его  увеличение с 28,7 процента в 2009 до 38,7 процента, прогнозируется, что в 2016 коэффициент  составит уже 35,2 процента, а в 2020 - 33,9 процента. И обусловлена эта тенденция, в первую очередь, демографическим старением населения, ведущим к росту числа пенсионеров и сокращению занятых. Однако все же в 2010 г. заложены объективные экономические и правовые предпосылки для выполнения этих норм. Одна из главных мер совершенствования системы ОСС в 2010 отмена ЕСН и возврат к страховым взносам. Тарифы страховых взносов в 2010 г. для работодателей, применяющих общую систему налогообложения, такие же, что и в 2009 при уплате ЕСН: ПФР-20 процента, ФСС-2,9 процента, ФФОМС-1,1 процента, ТФОМС-2 процента, итого-6 процента. Далее они будут увеличиваться: если в 2010 в зависимости от типа плательщика суммарный тариф страховых взносов составляет от 10,3 до 26 процента, то в 2011-2012 от 20,2 до 34 процентов, в 2013-2014 от 27,1 до 34 процентов, а с 2015-34 процента для всех плательщиков.

Несмотря на то, что сейчас Пенсионный фонд России не имеет случаев  задержки и невыплаты пенсий из-за отсутствия средств для этих целей, платежеспособность Пенсионного фонда все же во многом обеспечивается средствами федерального бюджета. Это можно объяснить снижением с 1 января 2005г. почти на одну треть ставки ЕСН, в связи с чем ГВБФ потеряли значительную часть финансовых ресурсов, которые, правда, правительство частично возместило. Если посмотреть 1990-е гг, можно увидеть, что ГВБФ испытывали финансовые затруднения, в т.ч. и ПФР, хотя были достаточно высокие тарифы страховых взносов на ОСС (в течение периода с 1992 по 1999 г. расходы фондов ОСС превышали объем поступавших страховых взносов). Это было связано со следующими причинами:

1) Применение зарплатных схем работодателями;

2) Финансовый кризис 1998 г.;

3) Снижение реальных денежных  доходов.

В 2010 году дефицит бюджета  Пенсионного фонда России превысил почти 3 процента ВВП и по прогнозам  будет еще расти. Данная ситуация усугубляется сохранением не страхового перераспределения пенсионных прав.

Таким образом, пенсионная система  является финансово неустойчивой. Тут  же надо сказать, что ситуация в долгосрочной перспективе может измениться в  лучшую сторону, например, за счет Концепции  демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, реализация которой уже привела к положительному эффекту число родившихся в 2009 г. увеличилось по сравнению с 2006 г.

Несмотря на дефицит, наблюдается  рост поступлений средств Пенсионного  фонда России, например, в 2004-2009 г., что  в целом характерно и для других фондов.

 

Рассмотрим меры по дальнейшему  совершенствованию Пенсионной системы. Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы  РФ с учетом влияния мирового финансового  кризиса. Госрегулирование ПС, которое  «заключается, прежде всего, в управлении внешними по отношению к ней факторами, создании благоприятных макроэкономических и демографических условий. Рассматривая проблемы ПФР, следует исходить из того, что две главные проблемы - дефицит  бюджета ПФР и снижение среднего коэффициента замещения пенсией  утраченного заработка - не могут  быть полностью урегулированы внутри ПС без участия государства, т.к. являются производными от макроэкономической и демографической ситуации в  стране. Поэтому госрегулирование макроэкономических и демографических факторов и  финансовая поддержка федеральным  бюджетом ПС на весь переходный период должны оставаться главным и обязательным условием успешной реализации пенсионной реформы. Одной из наиболее эффективных  мер государственного регулирования  финансовой устойчивости пенсионной системы  в краткосрочном периоде могла  бы стать ликвидация скрытой заработной платы, которая за период с 2000 г. по 2009 г. возросла с 11,1 процентов до 12, 8 процента ВВП и достигла половины фонда  заработной платы. Взимание страховых  взносов с этой заработной платы  позволило бы уже в 2011 г. снизить  дефицит бюджета ПФР более  чем на 0,9 трлн. руб.

Итак, система социальных внебюджетных фондов России требует  реформирования, совершенствования  сбора и распределения страховых  взносов с целью более полного  удовлетворения потребностей граждан  и государства в целом. Совершенствование  этой системы приведёт к благополучной ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене. Помимо точно просчитанных и экономически обоснованных методов решения проблем необходимо внедрять и рационализаторские идеи, которые будут также не менее грамотно просчитаны, желательно на несколько годов вперед.

Целевые бюджетные фонды функционируют на основании смет доходов и расходов, составляемых ежегодно. Но такой подход не позволяет планировать долгосрочные программы развития определённых направлений. Существует необходимость принятия программ развития сроком на 5-10 лет, в которых уже должен быть заложен бюджет программы. Именно поэтому, наиболее перспективным видится переход от сметного планирования и финансирования бюджетов на программно-целевое планирование и финансирование.

Суть программно-целевого метода бюджетного планирования состоит  в системном планировании выделения  бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным  актом целевых программ на длительный срок.

Под целевой программой понимается комплексный документ, целью которого является решение приоритетной для  государства на определённый период времени задачи.

Срок реализации программы  зависит от многих факторов. Программы, в среднем, принимаются на срок от 2-х до 10 лет.

Следует отметить, что принципы программно-целевого планирования применяются  и в настоящее время, но этот метод  используется в бюджетном процессе как вспомогательный, а не основной. Так, в приложениях 36, 37 и 38 к Федеральному закону от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2005 год» определяется перечень федеральных целевых программ, финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета. Всего по приложению 36 насчитывается  около 40 целевых федеральных программ. Но эти программы занимают лишь малую  долю (8,6 процентов) в общей структуре  бюджетных расходов.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В заключение отметим, что  в курсовой работе были рассмотрены сущность внебюджетных фондов РФ, понятие, состав, их классификация, виды фондов, источники формирования и направления использования средств фондов. Что внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Аккумулируя денежные ресурсы, они направляют их на решение важных социально-экономических задач. Являясь одним из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных групп населения, внебюджетные фонды позволяют достичь социального согласия в обществе и обеспечить условия для стабильного экономического роста и прогресса в интересах всех слоев населения.

Основными внебюджетными  фондами являются фонды, направленные на социальную поддержку и социальную защиту населения. Это Пенсионный Фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального  страхования РФ.

Каждый из фондов выполняет  определенные функции, имеет свою структуру  и как общие с другими фондами, так и специальные источники  формирования, регламентированные законодательством  РФ.

Целевые бюджетные фонды - один из элементов бюджетной системы; создаются в бюджетах для направленного  финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных  программ или конкретных регионов.

Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в  соответствии с законодательством  Российской Федерации в составе  бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых  отчислений от конкретных видов доходов  или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.