Целевые бюджетные и внебюджетные фонды

5) возврат части страховых  взносов при добровольном медицинском  страховании, если это определено  условиями договора.

Фонд  медицинского страхования ежегодно разрабатывает бюджет и готовит отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства РФ утверждаются федеральным законом в Государственной Думе РФ.

Финансовые средства фонда, не израсходованные в истекшем отчетном году, изъятию из фонда не подлежат, не учитываются при утверждении  бюджета на очередной финансовый год и являются резервом фонда  медицинского страхования.

Классификация внебюджетных фондов.

По экономическому содержанию внебюджетные фонды с момента  своего возникновения делились на две  большие группы:

1) социальные фонды, к  которым относятся Пенсионный  фонд, Фонд социального страхования,  Государственный фонд занятости  населения, фонды обязательного  медицинского страхования, фонды  социальной поддержки населения  и др.;

2) экономические фонды:  дорожные, НИОКР и др.

В зависимости от правового  статуса различают внебюджетные фонды:

1) находящиеся в собственности  федеральной власти - федеральные  фонды;

2) создаваемые по решению  представительных органов субъектов  Федерации и местных органов  самоуправления - региональные фонды.

Среди функционирующих целевых  бюджетных фондов за последние 10 лет, можно выделить:

1. Федеральный дорожный  фонд Российской Федерации (упразднён  с 1 января 2001 года);

2. Федеральный экологический  фонд Российской Федерации (упразднён  с 1 января 2001 года);

3. Федеральный фонд Министерства  Российской Федерации по налогам  и сборам и Федеральной службы  налоговой полиции Российской  Федерации (упразднён с 1 января 2001 года);

4. Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства  водных биологических ресурсов (упразднён  с 1 января 2001 года);

5. Государственный фонд  борьбы с преступностью (упразднён  с 1 января 2001 года);

6. Фонд Министерства Российской  Федерации по атомной энергии  (упразднён с 1 января 2005 года);

7. Федеральный фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы (упразднён  с 1 января 2001 года);

8. Федеральный фонд восстановления  и охраны водных объектов (упразднён  с 1 января 2001 года);

9. Фонд контрольно-ревизионных  органов Министерства финансов  Российской Федерации (упразднён  с 1 января 2001 года);

10. Фонд по охране озера  Байкал (упразднён с 1 января 2001 года);

11. Другие целевые бюджетные  фонды.

Итак, государственные внебюджетные фонды - это централизованные фонды  государственных денежных средств, образуемые вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ, предназначенные  для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую  помощь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ финансовой деятельности целевых бюджетных  и внебюджетных фондов

Законодательной базой деятельности всех бюджетных фондов является ежегодно принимаемый закон о федеральном  бюджете, где определяется перечень фондов на год, закрепляются доходные источники и величина доходов  для бюджетных фондов, а также  их расходы и целевые задачи.

Положения об этих фондах устанавливаются  Правительством Российской Федерации. Возможно создание аналогичных фондов на уровне субъектов Федерации и  муниципальных образований.

В качестве источников формирования целевых бюджетных фондов рассматривают  специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейские векселя и т.д. Средства целевого бюджетного фонда не могут  быть использованы на цели, не соответствующие  назначению целевого бюджетного фонда.

Помимо этого, одной из особенностей целевых бюджетных фондов является то, что на них не распространяется принцип общего покрытия расходов, устанавливаемый в статье 35 Бюджетного кодекса РФ. В силу данного принципа, все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. То есть, расходы целевых бюджетных фондов носят целевой характер. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов бюджетов обособленно по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Расходы и доходы целевых  бюджетных фондов включаются в состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона о бюджете на предстоящий финансовый год. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации  представляет в Государственную  Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в форме федерального закона. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Необходимо отметить, что  бюджетная система Российской Федерации  находится в стадии реформирования, что обуславливает постоянную её изменчивость, в том числе и  по целевым бюджетным фондам. Законодатель не пришёл к какому-то единообразию в данном вопросе, но тем не менее, прослеживается чёткая тенденция к отказу от функционирования целевых бюджетных фондов и переходу к программно-целевому методу бюджетного планирования и финансирования, суть которого будет раскрыта далее.

Федеральные целевые программы - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и  других мероприятий, обеспечивающих эффективное  решение целевых задач и требующих  государственной поддержки.

Целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы для достижения конечных социально-экономических целей.

В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов федеральные целевые  программы (по открытой части федерального бюджета) предусматривается реализовать  по девяти приоритетам:

1) "Развитие высоких  технологий",

2) "Жилье",

3) "Транспортная инфраструктура",

4) "Дальний Восток",

5) "Село",

6) "Социальная инфраструктура",

7) "Безопасность",

8) "Развитие регионов"

9) "Развитие государственных  институтов".

Предварительная оценка объемов  финансирования федеральных целевых  программ, реализуемых в рамках указанных  приоритетов, составит: в 2011 году - 921,77 млрд. рублей, что на 159,93 млрд. рублей (21 процент) больше, чем в 2010 г. (в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ "О федеральном бюджете  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", в редакции от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ), в 2012 году - 847,63 млрд. рублей, в 2013 году - 805,67 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Развитие высоких технологий" предусматривается  реализовать 12 федеральных целевых  программ: Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы, "Глобальная навигационная система", "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы", в том числе подпрограмма "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" (проект), "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы, "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2011 годы", "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы, "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы, в том числе подпрограммы: "Создание и организация производства в Российской Федерации в 2011-2015 годах дизельных двигателей и их компонентов нового поколения" (проект) и "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011-2016 годы (проект), "Ядерные энерготехнологии нового поколения" на 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" (проект).

Объем финансирования федеральных  целевых программ за счет средств  федерального бюджета по приоритету "Развитие высоких технологий" составит: в 2011 году - 217,68 млрд. рублей, что на 31,5 процента больше чем в 2010 г., в 2012 году - 257,64 млрд. рублей, в 2013 году - 286,32 млрд. рублей.

Реализация приоритета "Жилье" будет осуществляться посредством  выполнения 2 федеральных целевых  программ: "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годы)" и "Жилище" на 2011-2015 годы (проект).

Объем финансирования федеральных  целевых программ за счет средств  федерального бюджета по приоритету "Жилье" составит: в 2011 году - 56,49 млрд. рублей, что на 17,7 процента меньше, чем  в 2010 г., в 2012 году - 56,14 млрд. рублей, в 2013 году - 47,04 млрд. рублей.

По приоритету "Транспортная инфраструктура" предусматривается  реализовать федеральную целевую  программу "Развитие транспортной системы  России (2010-2015 годы)".

Объем финансирования указанной  федеральной целевой программы  за счет средств федерального бюджета  составит: в 2011 году - 282,16 млрд. рублей, что на 22,7 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году - 281,02 млрд. рублей, в 2013 году - 301,53 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Дальний  Восток" предусматривается реализация федеральной целевой программы "Экономическое  и социальное развитие Дальнего Востока  и Забайкалья на период до 2013 года".

Объем финансирования указанной  федеральной целевой программы  за счет средств федерального бюджета  составит: в 2011 году - 88,41 млрд. рублей, что  на 6,5 процента меньше, чем в 2010 г., в 2012 году - 35,32 млрд. рублей, в 2013 году - 20,84 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Село" предусматривается реализация трех федеральных целевых программ: "Социальное развитие села до 2012 года", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года" и "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах".

Объем финансирования федеральных  целевых программ за счет средств  федерального бюджета по приоритету "Село" составит: в 2011 году - 19,71 млрд. рублей, что на 4,2 процента больше, чем  в 2010 г., в 2012 году - 20,60 млрд. рублей, в 2013 году - 20,73 млрд. рублей.

По приоритету "Социальная инфраструктура" предусмотрена реализация 11 программ: "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы, "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)", "Культура России (2006-2011 годы)", Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (проект), "Русский язык (2011-2015 годы)" (проект), "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах" (проект), "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011-2020 годы" (проект), "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" (проект), государственная программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" (проект), "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы (проект).

Объем финансирования федеральных  целевых программ за счет средств  федерального бюджета по приоритету "Социальная инфраструктура" составит: в 2011 году - 96,12 млрд. рублей, что на 50,6 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году - 63,02 млрд. рублей, в 2013 году - 39,94 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Безопасность" будет осуществляться реализация мероприятий 17 федеральных целевых программ: "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года", "Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)", "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы", "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)", "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаро безопасное состояние на 2005-2010 годы", "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)", "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)", "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах", "Мировой океан", "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации до 2015 года" (проект), "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (проект), "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011-2015 годах" (проект), "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2011-2020 годы)" (проект), "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (проект).

Объем финансирования федеральных  целевых программ за счет средств  федерального бюджета по приоритету "Безопасность" составит: в 2011 году - 101,42 млрд. рублей, что на 37,2 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году - 84,54 млрд. рублей, в 2013 году - 72,77 млрд. рублей.

По приоритету "Развитие регионов" предусматривается реализация 6 федеральных целевых программ: "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы", "Юг России (2008-2013 годы)", Программа  развития Калининградской области  на период до 2015 года, "Социально-экономическое  развитие Курильских островов (Сахалинская  область) на 2007-2015 годы", "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы".