Цель, задачи и основные принципы реализации бюджетной политики

В условиях кризиса наиболее серьезно встает вопрос о предоставлении налоговых льгот и их эффективности. Сегодня объем предоставляемых налоговых льгот по доходам, поступающим в консолидированные бюджеты субъектов РФ, значителен.

Реализация вышеназванных мероприятий особенно важна, когда исполнение бюджета проходит в сложных экономических условиях.

Одним из эффективных инструментов увеличения поступлений в бюджет является работа комиссии по легализации налоговой базы по налогу на доходы физических лиц, в результате работы, которой дополнительно поступило в бюджет НДФЛ в объеме порядка 700 млн. рублей. Еще одним направлением работы является проведение мероприятий по обеспечению своевременного и в полном объеме перечисления в бюджет НДФЛ от налоговых агентов. Результатом данной работы стало поступление более 750 млн. руб. дополнительных объемов по налогу.

В то же время работа по пополнению доходной части бюджета не должна носить излишне агрессивного характера по отношению к бизнес-субъектам. Акцентируя внимание на недопущении уклонения от уплаты платежей в бюджет, необходимо не создавать дополнительное мешающее развитию предпринимательства, экономики в целом административное давление, связанное, в том числе и с контрольно-надзорными мероприятиями.

Второе направление в работе по обеспечению качественного исполнения бюджета касается расходов бюджета. Здесь в России продолжится осуществление контроля за строгим соблюдением бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями средств бюджета, недопущением нецелевого использования бюджетных средств, а также, безусловно, продолжится или даже усилится работа по повышению эффективности их расходования.

Представляется, что уже в обозримой перспективе необходимо стремиться завершить работу по формированию наиболее оптимальной и рациональной сети государственных учреждений всех типов, повышению эффективности их функционирования, направленную на улучшение качества и доступности оказываемых ими услуг, совершенствованию применения механизма финансирования государственных учреждений по нормативному принципу.

В настоящее время в России завершается работа по аудиту эффективности и установлению целевых индикаторов деятельности министерств и подведомственных им государственных учреждений. После проведения балансовых комиссий будут приняты решения об очередном этапе оптимизации функций министерств и подведомственных учреждений бюджетной сферы, а также их штатной численности.

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы РФ также является одной из важнейших задач бюджетной политики на настоящем этапе. Помимо максимально продуманного процесса принятия решений по расходованию средств бюджета по тем или иным направлениям, важным условием при этом будет безусловное соблюдение принципа отказа от принятия бюджетных обязательств, не обеспеченных реальными источниками финансирования.

Дальнейшая оптимизация расходов бюджета должна сопровождаться совершенствованием федерального и регионального законодательства.

В сегодняшних условиях необходимо жестко следовать таким приоритетам в расходовании средств бюджета, как полное обеспечение выполнения государством своих социальных обязательств перед населением. Причем, по нашему мнению, наступило время максимально конкретизировать обязательства государства. В частности, требуют совершенствования меры социальной защиты на основе применения критериев нуждаемости. Применение данной меры, по предварительным расчетам, может дать порядка 5% экономии в расходах на оказание мер социальной поддержки, не затрагивая интересов малообеспеченных слоев населения.

Также требует совершенствования вопрос платежей за неработающее население в системе обязательного медицинского страхования. Здесь необходимо дополнительно проанализировать и актуализировать перечень категорий лиц, за которых осуществляются платежи из региональных бюджетов. Следующее предложение - следуя приоритетам безусловного исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. в условиях кризиса, начиная с 2016 г. необходимо ставить задачу достижения соотношения средней заработной платы по соответствующей категории работников бюджетной сферы к средней заработной плате по экономике региона за предыдущий год. Практика прогнозирования средней заработной платы в условиях обязательности ее фактического достижения приводит в основном к ее превышению и соответствующему выделению бюджетных средств в большем объеме, чем требуется.

Несомненно, что реализация вышеназванных мероприятий окажет положительное влияние на исполнение доходной и расходной частей бюджета, но данная работа все же будет ограничена предоставленными субъектам Российской Федерации узкими полномочиями по доходам и расходам региональных бюджетов.