Цель, задачи и основные принципы реализации бюджетной политики

Россия при этом, увеличив объём доходов к ВВП до пиковых 39,2 % в 2014 г. вследствие привлечения финансовых ресурсов для предотвращения последствий финансово-экономического кризиса, планирует сокращать этот показатель в последующем, что подтверждается плановыми документами долгосрочного развития. Плановая либерализация финансово-бюджетной сферы, рекомендованная МВФ России до 2018 г., должна довести этот показатель до 32,1 %, что означает недополучение доходов в бюджет до 2018 г. ежегодно в размере 3,3-3,5 трлн. руб., исходя из параметров 2014 г.

Схожую с российской динамику показывают развивающиеся страны, у которых средний показатель отношения доходов к ВВП также сократился вследствие кризиса - с 25,6 % в 2013 г. до 27,7 % в 2014 г. Долгосрочный же прогноз снижения этого показателя до 26,4 % ВВП к 2018 г. можно интерпретировать как относительное сокращение доли доходов государственных бюджетов в ВВП на фоне роста общего объёма экономик.

Второй важнейший относительный показатель бюджетной политики - отношение бюджетных расходов к ВВП, который характеризует степень вмешательства государства в экономику путём перераспределения определённой доли валового внутреннего продукта и национального дохода между секторами экономики, экономическими субъектами и территориями. Развитые страны упорно стремятся снизить этот показатель путём прямой экономии финансовых ресурсов. Некоторые страны предпринимают не только попытки сбить текущий уровень совокупных расходов к ВВП, но и устанавливают правила, которые не позволят правительствам нерасчётливо расходовать финансовые ресурсы и в будущем. Сюда относится, например, введение бюджетных правил в Испании, как для центрального правительства, так и для муниципалитетов. Ирландия учредила независимый консультативный бюджетный совет, который будет оценивать устойчивость бюджетной политики. Эти меры подтверждает средний показатель отношения бюджетных расходов к ВВП развитых стран, характеризующийся пиковым значением 45,2 % в 2014 г. и сокращающийся под воздействием перечисленных мер на 4,5 % до 40,7 % ВВП к плановому 2018 г.

На общем фоне развитых стран с высокой либерализацией экономик и рынков Россия выглядит ещё более либеральной - по итогам 2014 г. наш бюджет перераспределяет только 36,6 % финансовых ресурсов государства. Однако даже этот показатель считается высоким и планируется его сокращение на 2,8 % к 2018 г. Если же сравнивать нашу страну со схожими развивающимися странами, особенно со странами Ближнего Востока и Латинской Америки, можно обнаружить характерную черту - их расходы растут. Вера в устойчивый рост цен на нефть позволила добывающим странам резко увеличить расходы, особенно социальные и инфраструктурные. Этот рост тем больше, чем слабее в этих странах бюджетные институты. Так, например, в Саудовской Аравии предпринимались меры по поддержке бедняков и религиозных организаций на сумму $43 млрд. долл., создавались новые рабочие места в государственном секторе (МВД), а позднее, весной 2011 г., власти Саудовской Аравии проиндексировали зарплаты на 15 % и выплатили 2 дополнительных оклада. Жителям Кувейта выделялись средства для обеспечения бесплатной едой на год, а алжирским госслужащим - на 34 % повышение зарплаты. ОАЭ направляли средства на прокладку электросетей к городам, расположенным в пустыне. Послереволюционные правительства Туниса, Египта, Ливии, Йемена пошли на масштабный рост социальных расходов, чтобы оправдать своё политическое существование.

При этом новый современный тренд характеризуется тем, что если в прошлые годы нефтедоллары арабских шейхов шли на покупку предметов роскоши, строительство островов в океане, содержание футбольных клубов и т.д., то текущие посткризисные и постреволюционные расходы имеют ярко выраженный стабилизационный социальный характер. Страны Персидского залива направляют значительные финансовые ресурсы на жилищное строительство, и в конечном счёте все эти расходы приводят к росту потребительского спроса. Например, General Motors зафиксировала полуторакратный рост продаж в Саудовской Аравии.

Одним из важнейших направлений расходования финансов является образование: страны Персидского залива наращивают финансирование университетов, а Нигерия учредила стабилизационный фонд, фонд будущих поколений и инфраструктурный фонд.

Проблема дефицитности бюджетов до мирового финансово-экономического кризиса правительствами стран не рассматривалась как критическая, наоборот, считалось нормой иметь небольшой дефицит, свидетельствующий о дополнительных расходных мерах государства по стимулированию собственной экономики. Однако кризис резко увеличил расходы, сократил доходы и ВВП, что послужило росту абсолютных и относительных показателей дефицита развитых и развивающихся стран.

Важным является тот факт, что кризисное увеличение среднего показателя бюджетного дефицита в развивающихся странах было менее значительным - до 4,6 % в 2013 г., тогда как в развитых показатель увеличился до 10,4 % ВВП. В посткризисный период по итогам 2014 г. эти показатели составили 2,1 % и 5,9 % ВВП соответственно и вполне логичным является желание правительств стран по их сокращению в дальнейшем.

Бюджетная политика в области управления государственным долгом была и остаётся важнейшим инструментом подавления кризисных явлений путём привлечения дополнительных финансовых ресурсов как внутренних, так и внешних. Проблемы, возникающие в посткризисный период по данному направлению, связаны с чрезвычайной перекредитованностью экономик отдельных стран, что порождает кризисные явления новой - долговой природы. Уровень же государственного долга Российской Федерации по сравнению с ведущими развитыми экономиками мира на данный момент не вызывает серьёзных опасений, хотя и имеет небольшую тенденцию роста.

Таким образом, в бюджетной политике зарубежных стран можно обнаружить следующие тенденции или модели управления бюджетной сферой.

Первая модель присуща преимущественно развитым странам, которые упорно стремятся снизить свой бюджетный дефицит в основном посредством сокращения расходов и прямой экономии финансовых ресурсов, а в отдельных острых кризисных случаях (например, в Греции, Португалии, Испании) за счёт постепенного повышения налоговой нагрузки.

Борясь с бюджетным дефицитом, страны стараются стимулировать экономический рост. Так, бывшая ещё десятилетие назад образцом для российского высшего руководства Португалия понижает ставки налогов, например, уплачиваемых с заработной платы, а чтобы бюджет не имел крупных выпадающих доходов, повышает НДС. Ожидаемый эффект - снижение экспортных цен благодаря уменьшению трудовых издержек (при экспорте НДС не уплачивается) и рост цен на импорт. Такая налоговая настройка - достойная замена девальвации в условиях, когда страна не может понизить курс своей валюты, повышая тем самым конкурентоспособность отечественных товаров.

Вторая модель присуща преимущественно развивающимся странам, получающим сверхдоходы от продажи энергоресурсов и сырья и резко увеличившим бюджетные расходы стабилизирующего и стимулирующего характера, направляемые в основном на социальную сферу и инфраструктуру.

Третья модель является промежуточной по отношению к приведённым выше. Именно она, по мнению многих экспертов, характерна для Российской Федерации посткризисного периода.

Бюджетная политика в большинстве этих стран инициировалась под давлением международных организаций и стран-кредиторов. Практически нигде этот процесс еще не завершен. Для России, которая также планирует относительно быстрое, массированное реформирование бюджетного сектора, бюджетного процесса и других сопутствующих бюджетных реформ, этот опыт представляется крайне важным.

Есть также развивающиеся страны, опыт которых чрезвычайно полезен для сегодняшней российской реформы. К ним относится, например, Таиланд. В этой стране была осуществлена первая попытка внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, которая, хотя и имела некоторые достижения, не дала ожидаемых результатов.

Для России ценность опыта данной страны состоит в том, что, несмотря на то, что по геополитическим и социально - экономическим критериям, наша страна существенно отличается от Таиланда, оба государства при этом имеют сходную институциональную инфраструктуру, включая политическую культуру, которая во многом предопределяет ход и результаты реформ и, в особенности реформ общественного сектора. Среди прочего таиландский эксперимент продемонстрировал, насколько критична поддержка реформы и политической элитой, и государственными служащими, причем в равной степени как теми, кто работает в центральных финансовых экономических органах, так и теми, кто работает в отраслевых министерствах и агентствах.

Обобщение зарубежного опыта показывает, что внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, в России является логическим продолжением тех реформ, которые были проведены и продолжают проводиться в бюджетном секторе в последние годы.

 

 

 

 

 

 

 

Проблемы и пути решения в области формирования бюджетной политики России на современном этапе

 

Исполнение федерального бюджета РФ в начале 2015 года проходил в условиях экономического кризиса. Наблюдалось общее замедление динамики экономического развития, сопровождающейся существенно более низким уровнем мировых цен на нефть по сравнению с прогнозным показателем. При этом следует отметить, что зависимость финансово-хозяйственной деятельности предприятий РФ от общеэкономической ситуации в стране и в мире крайне велика. В таких условиях неизбежно возникает напряженность при исполнении доходной части федерального бюджета РФ, что непосредственно отражается на своевременности финансирования расходов бюджета.

Таким образом, в условиях кризиса работа по обеспечению полного и качественного исполнения федерального бюджета должна идти в двух направлениях.

Первое - это обеспечение поступления доходов в запланированных объемах.

Второе - своевременное финансирование утвержденных расходов, в первую очередь социально значимых.

Первая задача может быть решена только за счет устойчивого развития экономики и роста социально - экономических показателей. В связи с этим в России утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в России. В него вошел весь комплекс мер, направленных на снижение влияния внешних рисков.

В Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в России разработан по 4 направлениям - активизация экономического роста; поддержка отраслей экономики; обеспечение социальной стабильности; мониторинг и контроль ситуации, тем самым предусмотрено 95 мероприятий.

Многие мероприятия Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в России корреспондируются с мерами, осуществляемыми на федеральном уровне, но с учетом распределения полномочий между уровнями государственной власти. Поскольку реализация Плана во многом зависит от действий федеральной власти.

Банковский сектор. В результате принятых на федеральном мер удалось остановить негативные процессы, связанные с оттоком вкладов населения. В настоящее время ситуация стабилизировалась.

В целях преодоления кризиса реализуется Федеральная программа повышения капитализации кредитных организаций.

Промышленность. В соответствии с Планом активно работает с Минпромторгом России. Взаимодействие осуществляется в рамках:

— реализации федеральных целевых программ;

— поддержки автопрома в части продления программ утилизации и закупки газомоторной техники;

— Фонда развития промышленности.

Планом также предусмотрено сотрудничество с Министерством обороны. Второе направление - взаимодействие с крупными российскими корпорациями, такими как Роснефть, Газпром, Российские железные дороги, Ростех, Росатом.

Основные проблемы в промышленности сегодня - ухудшение условий кредитования и нехватка оборотных средств. В наиболее сложной ситуации оказались предприятия обрабатывающих отраслей, в первую очередь, машиностроения. Сегодня решение этой проблемы проходит в рамках постановления Правительства Российской Федерации № 214 от 12 марта 2015 г. Правительственная комиссия по экономическому развитию определила перечень системообразующих предприятий.

Будет определен круг предприятий, также оказывающих существенное влияние на экономику субъектов РФ. Эта работа будет проводиться в соответствии с приказами Министерства промышленности и торговли РФ. На втором этапе за счет средств Федерального фонда развития промышленности будут субсидироваться кредиты по программам импортозамещения. Таким образом, большинство бюджетообразующих предприятий получат возможность компенсировать высокую процентную ставку.

Для решения задачи поддержки и развития этого сектора экономики разработаны следующие предложения:

— в Программе поддержки инвестиционных проектов на основе проектного финансирования определены уполномоченные банки. Для доступа малого и среднего бизнеса к финансированию необходимо допустить к Программе региональные банки и снизить порог стоимости проектов с 1 млрд. руб. до 300-500 млн. рублей. Практика показывает, что стоимость наиболее быстроокупаемых и эффективных проектов находится на данном уровне;

— рост процентных ставок по кредитам приводит к повышению стоимости лизинга. В этой связи предлагается увеличить квоту по программам ОАО "МСП Банк" для региональных лизинговых компаний под процентную ставку, которая действовала в прошлом году, а именно до 12% годовых;

— также предлагается сохранить в текущем году меры господдержки по субсидированию затрат резидентов промышленных парков на уплату арендной платы;

необходимо предоставить российским регионам право принимать решения о понижении налогового бремени для субъектов малого предпринимательства, исходя из вида их деятельности и социальной значимости; одновременно к данному вопросу нужно подходить крайне взвешенно, предварительно оценив возможное влияние на доходную часть бюджета, а так же сконцентрировав решения на направлениях, по которым может быть получен реальный положительный эффект.

Кроме того, для отдельных категорий налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в обрабатывающих производствах, производстве электроэнергии, газа и воды; строительстве; по услугам стоянок (парковок), налоговая ставка установлена в размере 5 процентов. За два года по данной позиции льготы достигли 1 млрд. руб., что явилось одним из факторов увеличения доли малого и среднего бизнеса в валовом региональном продукте оценочно за 2014 год до 25,7%.