Бюджетный расход РФ

   - международная деятельность;

   - национальная оборона;

   - правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности  государства;

   - фундаментальные  исследования и содействие научно  – техническому прогрессу;

   - промышленность, энергетика  и строительство;

   - сельское хозяйство  и рыболовство;

   - охрана окружающей  природной среды и природных  ресурсов, гидрометеорология, картография  и геодезия;

   - транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

   - развитие рыночной  инфраструктуры;

   - жилищно-коммунальное  хозяйство;

   - предупреждение  и ликвидация последствий чрезвычайных  ситуаций и стихийных бедствий;

   - образование;

   - культура, искусство  и кинематография;

   - средства массовой  информации;

   - здравоохранение  и физическая культура;

   - социальная политика;

   - обслуживание государственного  долга;

   - пополнение государственных  запасов и резервов;

   - финансовая помощь  бюджетам других уровней;

   - утилизация и  ликвидация вооружений, включая  выполнение международных договоров;

   - мобилизационная подготовка экономики;

   - формирование целевых  бюджетных средств;

   - прочие расходы.

 

 

 

       1.3 Принципы осуществления расходов бюджетов.

   Принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические и правовые. Выделение первой группы связано с тем, что расходы бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической роли государства. Финансово – правовые принципы осуществления расходов бюджета – это «те требования, которым должно соответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах».

   Среди принципов,  подчиняющих расходование средств  бюджета государства и муниципальных  образований, можно выделить следующие  группы:

   а) принципы осуществления  бюджетных расходов, соответствующие  принципам бюджетной системы  в целом:

• разграничение расходов между уровнями бюджетной системы;
• адресный и целевой характер бюджетных средств;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• общее (совокупность) покрытие расходов;
• сбалансированность бюджета;
• полнота отражения расходов бюджетов;
• достоверность бюджета;
• гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ);

   б) принципы осуществления  бюджетных расходов, вытекающие  из правовых норм, прямо или  косвенно связанных с нормативным  воздействием на сферу бюджетных  отношений:

• принцип «дополнительности»;
• результативность расходов бюджетов;
• своевременность финансирования расходов бюджетов;

   в) принципы осуществления  бюджетных расходов, следующие из  сущности затрат государства,  но непосредственно в праве  не закрепленные:

• законность;
• публичность;
• обязательность;
• рациональность.

   Рассмотрим подробнее  отдельные принципы осуществления  расходов бюджета государства  (муниципальных образований). Прежде  следует уделить внимание тем  принципам расходов бюджета, которые  производны от принципов бюджетной  системы государства.

   1. Осуществление расходов обуславливается их разграничением между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ – федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ), т.е. закрепления на долговременной основе расходов (в соответствии с возложенными на органы власти и управления полномочиями) за органами государственной власти федерации, субъектов федерации, органами местного самоуправления. В качестве критерия разграничения расходов можно привести принцип «дополнительности» - возложение на органы власти каждого уровня такого объема расходных полномочий, который они в состоянии выполнить.

   2. Принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств означает, что расходование  средств бюджета преследует реализацию  определенных целей: бюджетные  средства выделяются в распоряжение  конкретных получателей бюджетных  средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, что отражено в бюджетной росписи.

   Публичность расходов  бюджета заключается в том,  что они представляют собой  не просто денежные ассигнования, а финансирование деятельности  государства и муниципальных  образований в лице органов  власти и управления, бюджетных  учреждений, нацеленное на реализацию  задач и функций государства.  Содержание принципа адресности  и целевого характера бюджетных  средств и принципы публичности  позволяет судить о важности  соблюдения подразумеваемых ими требований для эффективного функционирования бюджетной сферы, а значит, о необходимости формирования режима подконтрольности распределения бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                 2. Капитальные и текущие расходы бюджетов.

   Расходы бюджета  представляют собой процесс выделения  и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах  всех уровней бюджетной системы,  в соответствии с законами  о бюджетах на соответствующий  финансовый год.

   Формирование расходов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы базируется на:

• единых методологических основах;
• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;
• финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

   Органы государственной  власти субъектов РФ, местного  самоуправления с учетом имеющихся  финансовых возможностей могут  самостоятельно увеличивать нормативы  финансовых затрат на оказание  государственных муниципальных  услуг.

   Расходы бюджетов  в зависимости от их экономического  содержания делятся на текущие  и капитальные расходы. Эта  группировка устанавливается экономической  классификацией расходов бюджетов РФ.

   Капитальные расходы  бюджетов – часть расходов  бюджетов, связанных с расширенным  воспроизводством, при осуществлении  которых создается или увеличивается  имущество, находящееся в собственности  РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований. Капитальные расходы  обеспечивают инновационную и  инвестиционную деятельность. К  ним относятся расходы, предназначенные  для инвестиций, на проведение  капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, и т.п.

   В составе капитальных  расходов бюджетов формируется  бюджет развития.

   Текущие расходы  бюджетов – часть расходов  бюджетов, обеспечивающая текущее  функционирование органов государственной  власти, местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной  поддержки другим бюджетам и  отдельным отраслям экономики  в форме дотаций, субсидий и  субвенций.

   Предоставление бюджетных  средств осуществляется в следующих  формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансферты населению (бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления), бюджетные кредиты юридическим лицам, субвенции и субсидии юридическим лицам;
• гранты физическим и юридическим лицам на выполнение научно – исследовательских работ;
• инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции, и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные и муниципальные гарантии;
• налоговые расходы в размере предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет.

   В расходах бюджетов  значительный удельный вес занимают  расходы бюджетных учреждений, включающие:

• оплату труда;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• трансферты населению;
• командировочные и другие компенсационные выплаты работникам, предусмотренные законодательством;
• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным и муниципальным контрактам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных и муниципальных контрактов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

           2.1 Бюджетный кредит, субсидии, субвенции, инвестиции.

   Наряду с безвозмездными  и безвозвратными бюджетными  ассигнованиями из бюджета выделяются средства на возвратной и платной основе в форме бюджетного кредита юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями.

   Бюджетный кредит  предоставляется на основании  заключенного договора при условии  предоставления заемщиком обеспечения  исполнения своего обязательства  по возврату кредита.

   Способами обеспечения  исполнения обязательств по возврату  бюджетного кредита служат: банковские  гарантии, поручительства, залог имущества,  в том числе в виде акций,  других ценных бумаг, паев, в  размере не менее 100 % предоставляемого  кредита. Обеспечение исполнения  обязательств должно иметь высокую  степень ликвидности.

   Уполномоченные государственные  органы, органы местного самоуправления и бюджетные учреждения представляют соответственно Российскую Федерацию, субъект РФ, муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита.

   Обязательное условие  предоставления бюджетного кредита  – проведение предварительной  проверки финансового состояния  получателя бюджетного кредита  финансовым органом или по  его поручению уполномоченным  органом. Уполномоченные органы  имеют право на проверку получателя  бюджетного кредита в любое  время действия кредита. Они  проводят также проверку целевого  использования бюджетного кредита.

   Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Операции и платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно в соответствии с целями его получения.

   В законе о бюджете  на очередной финансовый год  указываются цели, условия, порядок  предоставления, лимиты бюджетного  кредита. К отчету об исполнении  бюджета прилагается отчет о  предоставлении и погашении бюджетных  кредитов. Возврат предоставленных  бюджетных средств, плата за  пользование ими приравниваются  к платежам в бюджет.

   Бюджетный кредит  предоставляется юридическим лицам,  не имеющим просроченной задолженности  по ранее предоставленным бюджетным  средствам на возвратной основе.

   Бюджетные кредиты  (процентные и беспроцентные)  предоставляются государственным  или муниципальным унитарным  предприятиям на условиях и  в пределах лимитов, предусмотренных  соответствующими бюджетами.