Бюджетный процесс в РФ

-  передать указанный проект в согласительную комиссию, включающая представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ;

-  вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку на срок до 10 дней;

-  поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. 

Предметом рассмотрения первого  чтения закона о бюджете является:

-  концепция и прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год;

-  основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

-  основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

-  проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

-  доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

-  распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

-  дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

-  общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.¹⁰ 

Государственная Дума рассматривает  законопроект во втором чтении в течении 15 дней со дня его принятия в первом чтении. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного  в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации.

Субъекты права законодательной  инициативы направляют в Комитет  по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в соответствии с указанными поправками Комитет по бюджету разрабатывает  и вносит на рассмотрение Государственной  Думы проект постановления Государственной  Думы о принятии во втором чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и о распределении расходов федерального бюджета на очередной  финансовый год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Если Государственная Дума при рассмотрении во втором чтении указанного законопроекта не поддерживает предложения Комитета по бюджету, она  может рассмотреть альтернативные варианты сбалансированного распределения  расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Если Государственная  Дума отклоняет во втором чтении проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы  по иным программам.

В третьем чтении законопроект рассматривается в течении 15 дней со дня принятия его во втором чтении.

В течении 10 дней Комитет  по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы  поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителем средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, рассматриваемым в третьем  чтении, и направляет указанные таблицы  в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие  экспертизу в комитете по бюджету  и Правительстве Российской Федерации.

Рассмотрение поправок по предмету третьего чтения параллельно  проводится в Комитете по бюджету  и соответствующем профильном комитете. При этом голосование поправок проводится Комитетом по бюджету и соответствующим  профильным комитетом раздельно. Решение  считается принятым, если результаты голосования указанных комитетов  совпадают.

Государственная Дума рассматривает  в четвертом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  течении 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.

При рассмотрении в четвертом  чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон  должен быть принят Государственной  Думой до 1 декабря текущего года.

Принятый федеральный  закон о федеральном бюджете  в течении пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете  Советом Федерации закон передается для преодоления возникших разногласий  в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течении 10 дней выносит  на повторное рассмотрение Государственной  Думы согласованный закон о бюджете  на очередной финансовый год. Этот закон  рассматривается в одном чтении. А затем снова передается на рассмотрение в Совет Федерации.

В случае несогласия Государственной  Думы с решением Совета Федерации  федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при  повторном голосовании за него проголосовало  не менее двух третей общего числа  депутатов Государственной Думы.

В течении пяти дней со дня  одобрения Советом Федерации  федеральный закон направляется Президенту Российской Федерации для  подписания и обнародования. 

В случае отклонения Президентом  закона о бюджете указанный закон  передается для преодоления возникших  разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель  Президента Российской Федерации.

5. Исполнение бюджета

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета.

В настоящее время устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются  организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные  органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств  и осуществляют платежи за счет бюджетных  средств от имени и по поручению  бюджетных учреждений.

Бюджеты исполняются по доходам  и расходам. В частности, Федеральное  казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный  бюджет доходов и поступающих  из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с  санкционированием и финансированием  расходов федерального бюджета, в Главной  книге Федерального казначейства. Федеральное  казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой формирования отчетов  об исполнении федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.¹¹

6. Отчет об исполнении  бюджета

Четвертой завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

  В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных учреждений.

В отличие от действующего бюджетного законодательства, Бюджетный Кодекс Российской Федерации закрепил положение  о том, что ежегодно не позднее 1 июля текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную  Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в форме федерального закона. Счетная  палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную  Думу. Государственная Дума рассматривает  представленный Правительством отчет  в течении 1,5 месяцев после получения  заключения Счетной палаты Российской Федерации. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей  Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной  палаты РФ.

Наряду  с указанными лицами на заседании  Государственной Думы могут выступить  либо представить доклады с анализом рассмотренных в течении года дел, связанных с бюджетными спорами  и нарушениями бюджетного законодательства, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.

По  итогам рассмотрение отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная  Дума принимает одно из следующих  решений:

об  утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета. 

Заключение

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет  довольно утилитарную функцию - фиксирует  избранный государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет по отношению  к осуществляемой властью экономической  политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая  размеры необходимых государству  финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе.

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)
3. Горбунова О.Н. Финансовое право. - М., 2008.
4. Карасёва М.В. Финансовое право. - М., 2009.
5. Худяков А.И. Основы теории финансового права. - Алма-Ата, 2007.
6. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации, - М., 2008.
7. . Парыгина В. А. Бюджетная система России, / В. А. Парыгина, А. А. Тедеев, К. Браун и др./, - М., 2007.
8. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы, М., 2007.
9. Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации, - М., 2007.
10. Архипов А. И. Финансы / А. И. Архипов, И. А. Погосов, И. В. Караваева и др./, - М., 2007.
11. Гринкевич Л. С. Государственные и муниципальные финансы России/ Л. С. Гринкевич, Н. К. Сагайдачная, В. В. Казаков, Ю. А. Рюмина/,-М., 2007.

¹ Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации, - М., 2008., с. 44.

² Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации, - М., 2007., с. 65.

³ Худяков А.И. Основы теории финансового права. - Алма-Ата, 2007., с. 78.

⁴ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013), с. 280.

⁵ Карасёва М.В. Финансовое право. - М., 2009., с. 69.

⁶ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013), с. 281.

⁷ Горбунова О.Н. Финансовое право. - М., 2008., с. 123.

⁸ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013), с. 332.

⁹ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013), с. 280-281.

¹⁰ Архипов А. И. Финансы / А. И. Архипов, И. А. Погосов, И. В. Караваева и др./, - М., 2007., с. 87-92.

¹¹ Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации, - М., 2008., с. 168.