Бюджетный процесс в РФ

Бюджетная политика государства  на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства  Российской Федерации и органов  местного самоуправления. Непосредственно  составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем  за 10 месяцев до начала очередного финансового  года.

Названная стадия состоит  из некоторых этапов.

Первый этап формирования федерального бюджета – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год.

Второй этап формирования федерального бюджета – распределение  федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями  расходов бюджетов Российской Федерации  по получателям бюджетных средств, а также ряд других полномочий.

Завершается данная стадия тем, что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому  году, Правительство Российской Федерации  рассматривает проект бюджета и  иные сопутствующие ему документы  и материалы, предоставленные Министерством  финансов Российской Федерации, Министерством  экономики Российской Федерации, другими  федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете  для внесения его в Государственную  Думу.

В целях своевременного и  качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право  получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации, а  также иных государственных органов, органов местного самоуправления и  юридических лиц. 

К сведениям, необходимым  для составления проектов бюджетов, относятся сведения о:

-  действующим на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

-  нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

-  предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

-  видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;

-  нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

-  нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Согласно статье 181 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в  проекте закона о бюджете должны содержаться основные характеристики.

К основным характеристикам  бюджета относятся: общий объем  доходов бюджета, общий объем  расходов бюджета и дефицит бюджета.  

В проекте закона о бюджете  должны содержаться также:

-  прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета Российской Федерации;

-  нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.⁶

Также в проекте закона о бюджете должны быть установлены  расходы бюджета по следующим  показателям:

-  расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

-  общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

-  расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

-  объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;

-  распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

-  иные показатели определенные Бюджетным Кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

В составе расходов на бюджетные  инвестиции в проекте закона о  бюджете должны быть установлены  лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий  пределы очередного финансового  года.

По соответствующим разделам расходов бюджета устанавливаются  лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.⁷

В проекте закона о бюджете  должны быть определены следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных  заимствований:

-  источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;

-  верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

-  предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований. 

В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны быть также определены:

-  верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

-  предел государственных внешних заимствований Российской Федерации;

-  объем и перечень государственных внешних заимствований Российской Федерации по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

-  пределы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям;

-  предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований. 

В целях составления проекта  бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие  документы и материалы:

-  прогноз социально-экономического развития;

-  основные направления бюджетной и налоговой политики;

-  прогноз свободного финансового баланса;

-  прогноз консолидированного бюджета;

-  адресная инвестиционная программа;

-  план развития государственного или муниципального сектора экономики;

-  структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

-  программа предоставления государственных или муниципальных гарантий;

-  оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

-  оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

-  другие документы и материалы.  

Исходными макроэкономическими  показателями для составления проекта  бюджета являются:

-  объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году;

-  уровень инфляции.

4. Рассмотрение и утверждение  бюджета

Общие положения рассмотрения и утверждения бюджетов.

Согласно статье 187 Бюджетного Кодекса Российской Федерации порядок  рассмотрения закона о бюджете и  его утверждения определяется для:

-  федерального бюджета – Бюджетным Кодексом Российской Федерации;

-  местного бюджета – правовыми актами органа местного самоуправления;

-  бюджета субъекта Российской Федерации – законам субъекта Российской Федерации.

Порядок рассмотрения проекта  закона о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, правовыми актами органа местного самоуправления, должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта закона до начала очередного финансового года, а также утверждение  в процессе рассмотрения этого проекта  закона показателей, определенных статьей 181 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной  финансовый год рассматриваются  и утверждаются проекты законов  о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Если закон о бюджете  не вступил в силу с начала финансового  года:

-  орган, исполняющий этот бюджет, правомочен, осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжения инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;

-  орган, исполняющий это бюджет, правомочен, не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона о бюджете на очередной финансовый год;

-  ставки зачисления регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом о бюджете на предыдущий финансовый год;

-  порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном законом о бюджете на предыдущий финансовый год. 

Если закон о бюджете  не вступил в силу через три  месяца после начала финансового  года, орган, исполняющий бюджет, правомочен, осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при  соблюдении условий, определенных пунктом 1 статьи 190 Бюджетного Кодекса РФ.⁸ 

При этом указанный орган  не имеет права:

-  предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

-  предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

-  предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;

-  осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

-  формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Если закон о бюджете  вступает в силу после начала финансового  года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного закона осуществляется в соответствии со статьей 190 Бюджетного Кодекса РФ, в течении двух недель со дня вступления в силу указанного закона орган исполнительной власти предоставляет на рассмотрение и  утверждение законодательного органа проект закона о внесении изменений  и дополнений в закон о бюджете, уточняющий показатели бюджета с  учетом результатов исполнения бюджета  за период временного управления бюджетом.⁹

Второй стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение  бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном  бюджете Правительство Российской Федерации вносит в Государственную  Думу проекты федеральных законов:

-  о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;

-  о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

-  о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год до 1 августа.

Проект федерального закона о федеральном бюджете в течении  трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной  инициативы для внесения замечаний  и предложений, а также в Счетную  палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый считается внесенным  в срок, если он доставлен в Государственную  Думу до 24 часов 15 августа текущего года.

Одновременно указанный  законопроект представляется Президенту Российской Федерации. Для обеспечения  необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и  подразделов расходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета Государственная  Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых  несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации. В первом чтении проект рассматривается  в течении 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете  Государственная Дума может: