Бюджетный процесс, его этапы, характеристика этапа исполнения федерального бюджета

• во-первых, бюджетный сектор занимает высокий удельный вес в составе российской экономики, причем бюджетные расходы постоянно увеличиваются;
• во-вторых, в настоящее время ведется активный поиск наиболее результативных методов реформирования государственных расходов в целях нахождения наиболее эффективных форм финансирования бюджетных затрат [16, с. 9].

Необходимо  отметить, что одной из задач правового  и методологического обеспечения  бюджетного процесса является повышение  эффективности формирования и расходования бюджетных средств в интересах  общества, т.е. получение наибольшего  объема общественных благ в условиях ограниченности финансовых ресурсов, консолидируемых в бюджете. Это  предполагает выполнение, по крайней  мере, трех основных условий:

• формирование перечня мероприятий, финансируемых из бюджета, в соответствии со степенью их полезности (востребованности обществом);
• предотвращение расходов, сверх минимально необходимых для выполнения мероприятий, финансируемых из бюджета;
• наличие эффективной системы общественного контроля и воздействия на субъекты, принимающие решения в рамках бюджетного процесса [20, с. 16].

Совершенствование порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета –  это одно из основных направлений  деятельности Федерального казначейства, в рамках которого в последние  годы происходят заметные изменения, связанные  с разработкой и внедрением в существующую практику работы элементов управления ликвидностью единого счета федерального бюджета.

В 2004 г. Правительством РФ утверждена Концепция реформирования бюджетного процесса РФ, направленная на повышение результативности бюджетных  расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами бюджетов бюджетной  системы РФ. В рамках реализации задач концепции по обеспечению  безусловного исполнения денежных обязательств следует совершенствовать процессы и процедуры управления денежными средствами и перейти к управлению ликвидностью единого счета федерального бюджета.

В настоящее  время складываются благоприятные  условия для совершенствования  казначейских технологий, направленных на повышение эффективности управления государственными финансовыми ресурсами. В результате проводимой бюджетной  политики активно развивается бюджетное  законодательство, и бюджет государства  в последние несколько лет исполняется с профицитом, что обеспечивает необходимое для исполнения бюджета наличие средств на едином счете федерального бюджета.

Однако  изменения, происходящие в бюджетном  процессе, такие как принятие федерального бюджета на трехлетний период, сбалансированность доходов и расходов бюджета, полное покрытие профицита исполнения бюджета к 2010 г., значительно повышает актуальность проблемы обеспечения безусловного исполнения денежных обязательств федерального бюджета по мере наступления сроков платежей по ним.

В этой связи  перед Федеральным казначейством  стоит задача в течение сравнительно небольшого временного периода создать  механизм, реализующий безусловное  исполнение денежных обязательств федерального бюджета и обеспечение координации  управления операциями в рамках исполнения федерального бюджета с управлением  ликвидностью единого счета федерального бюджета [18, с. 27].

Если  раньше нужно было навести элементарный порядок в бюджетном хозяйстве, то в настоящее время необходимо новое качество управления общественными  финансами. Надо работать над определением цели и оценкой результатов расходования бюджетных средств, создавать системы  мониторинга, внутреннего аудита, научиться  сравнивать финансовое положение с  положением публично-правовых образований  и учреждений аналогичных структур, существующих в коммерческом секторе. Это – совсем другой подход. Все  больше следует анализировать положительный  опыт управления финансами, выработанный коммерческим сектором, и применять  этот передовой опыт в сфере публичных  финансов [15, с. 5]

Минфин  России со своей стороны будет  проводить мониторинг финансового  менеджмента главных распорядителей бюджетных средств. Уже издан  приказ об этом и в первом квартале 2008 года такой мониторинг был проведён. По этой оценке, в том числе, были приняты решения о наделении  или ненаделении дополнительными правами главного распорядителя, по качеству финансового менеджмента было вынесено суждение о работе соответствующих финансовых подразделений министерств и ведомств [15, с. 7].

В результате проводимой бюджетной политики активно  развивается бюджетное законодательство, и бюджет государства в последние несколько лет исполняется с профицитом, что обеспечивает необходимое для исполнения бюджета наличие средств на едином счете федерального бюджета.

 

3. Отчет об исполнение бюджета

 

Четвертой завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В конце  каждого финансового года министр  финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом  и бюджета каждого внебюджетного  фонда в отдельности. На основании  данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые  отчеты по доходам и расходам. Главные  распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных учреждений.

Отчетность  об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой  и годовой. Сбор, свод, составление  и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом. В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом. Порядок представления информации представительным органам по оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам  об исполнении бюджета определяется правовыми актами соответствующих  представительных органов. Муниципальные  образования представляют в установленном  порядке сведения об исполнении местных  бюджетов в Государственный комитет  по статистика.

В отличие от действующего бюджетного законодательства, Бюджетный Кодекс Российской Федерации закрепил положение  о том, что ежегодно не позднее 1 июля текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную  Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в форме федерального закона. Счетная  палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную  Думу. Государственная Дума рассматривает  представленный Правительством отчет  в течении 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

Наряду  с указанными лицами на заседании  Государственной Думы могут выступить  либо представить доклады с анализом рассмотренных в течении года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.

По  итогам рассмотрение отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная  Дума принимает одно из следующих  решений:

• об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета. 
  

Заключение

 

Организация и эффективность бюджетного процесса является одной из чрезвычайно важных проблем развития народного хозяйства  страны. От решения данного вопроса  зависит эффективность перераспределения  средств в экономике, своевременность  финансирования государственных учреждений и соответствующих экономических  программ. Неслучайно опыт развития страны свидетельствует о широком поиске наиболее эффективной системы организации  бюджетного процесса. На сегодняшний  день удалось достичь немалых  результатов в сфере управления государственными финансовыми ресурсами. Благоприятная макроэкономическая конъюнктура позволила добиться сбалансированности бюджета и отказаться от ненадежного исполнения доходных и расходных обязательств федерального бюджета. Полностью завершен переход  на казначейское исполнение бюджетов всех уровней, что обеспечило целевое  использование бюджетных средств в соответствии с планом. Формализованы и стандартизованы методики распределения безвозмездной финансовой помощи, оказываемой в порядке бюджетного регулирования бюджетам нижестоящих уровней.

Следующий этап реформирования бюджетного процесса в России это создание устойчивой заинтересованности участников бюджетного процесса в достижении конкретных, измеримых, общественно значимых результатов. Управление бюджетными средствами должно осуществляться самостоятельными и  в определенной степени конкурирующими друг и другом администраторами денежных средств разных уровней. Данная проблема является одной из наиболее актуальных для современной России и тесно связана с основополагающими проблемами экономической теории – рациональностью и эффективностью использования ограниченных ресурсов [3, с. 21-23].

Таким образом, федеральным бюджет, являясь основным финансовым документом, сообщает людям  о государственной экономической  политике и о том, на какие услуги со стороны государства могут  рассчитывать его граждане, которые  они уже по существу оплатили как  участники распределения национального  дохода, посредством передачи государству  части доходов в виде налогов  и других обязательных платежей. В  демократическом обществе приоритеты отражают коллективную волю граждан, толкование которых возложено на политических представителей народа. И хотя такое понимание бюджетных отношений политиками все еще остается задачей на будущее, это не означает, что уже сегодня нет необходимости в правильной теоретической трактовке и переработке федерального бюджета РФ, адекватной современным рыночным отношениям и реалиям нашей экономики.