Бюджетный процесс, его этапы, характеристика этапа исполнения федерального бюджета

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Ярославский государственный университет им. П.Г.Демидова»

Кафедра финансов и кредита

 

 

 

 

 

 

 

 

 

К У Р С О В А Я Р А Б О Т А

 

по дисциплине «Финансы»

 

Бюджетный процесс, его этапы, характеристика этапа исполнения федерального бюджета

 

 

 

 

 

 

Дата защиты______________                   Научный руководитель

               канд. экон. наук, ст. преподаватель

Оценка с  учетом защиты ____              ____________      Д.Ю.Захаров

               «___» _______________2012 г.

Подписи __________________

                __________________             Студент группы: ФК-22

               Форма обучения: очная

 

____________      А.Р.Холошненко

                         «___» _____________2012 г.

 

 

               

 

 

 

 

Ярославль 2012 г. 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………………….3

1.Порядок составления, рассмотрения  и утверждения бюджета………………….………4

1.1 Составление  федерального бюджета………………………………………………..….4

1.2 Рассмотрение  и утверждение федерального бюджета………………………………...7

2.Характеристика этапа исполнения  федерального бюджета……………………………………………………………………11

2.1 Сущность и принципы исполнения федерального бюджета……………………………11

2.2 Совершенствование исполнения федерального бюджета по расходам……………….13

3 Отчет об исполнение бюджета……………………………………………………………16

Заключение……………………………………………………………………………………18

Список использованной литературы………………………………………………………….19 

Введение

 

Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению  отчета об его исполнении.

Срок  действия утвержденного бюджета  называется бюджетным годом; в нашей  стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным  годом (с первого января по тридцать первое декабря).

Впервые в дореволюционной России бюджетный  год, равный календарному, был установлен Указом Петра I с первого января 1700 года, что в последствии было подтверждено постановлением СНК от двадцать третьего декабря 1919 года. И лишь с 1922 года по 1930 год бюджетный год в России приравнивался к сельскохозяйственному (с первого октября по тридцатое сентября).

Объект исследования: бюджетный процесс и его этапы.

Предмет исследования: характеристика этапа исполнения федерального бюджета.

Целью работы является: изучение бюджетного процесса и рассмотрение подробной характеристики исполнения федерального бюджета.

Для реализации поставленной цели в курсовой работе будут решены следующие задачи:

1 Рассмотреть понятие и структуру бюджетного процесса.

2 Определить сущность и принципы исполнения федерального бюджета

 

Данная  работа опирается на описание  нормативных  актов, учебников, учебных пособий, рефератов и курсовых работ, а  также на источники всемирной  сети интернет.

 

1.Порядок составления, рассмотрения  и утверждения бюджета

1. Составление федерального бюджета

 

Составление бюджета – стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и  объем доходов, расходов и поступлений  из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственно составление  проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Основой для своевременного и качественного  составления проектов бюджетов служат необходимые для этого сведения: о составе и ставках налогов  в соответствии с действующим  налоговым законодательством; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой  из других бюджетов; видах и объемах  расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. лиц.

Разработка  проекта бюджета включает две  стадии — подготовительную и конкретно-адресную. На подготовительной стадии проводятся организационно-методические мероприятия; определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, планируются показатели бюджета очередного года. Финансовые органы на этой стадии разрабатывают методические указания по исчислению бюджетных показателей на очередной финансовый год, по применению действующих норм, индексов-дефляторов, по заполнению форм расчетов; устанавливают для своих подразделений контрольные цифры по доходам и расходам соответствующих бюджетов. Конкретно-адресная стадия состоит в установлении объема доходов бюджета, конкретных направлений использования бюджетных средств по отраслям, ведомствам, территориям, программам, мероприятиям, источников покрытия дефицита бюджета.

На основании  прогноза социально-экономического развития страны, сводного баланса финансовых ресурсов определяются основные направления  бюджетной политики на очередной финансовый год, составляющие суть Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ (оно направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году). С Бюджетного послания и начинается непосредственная работа над составлением проекта бюджета. Составление бюджета основывается на:

(1) Бюджетном  послании Президента РФ;

(2) прогнозе социально-экономического развития соответствующих территорий на очередной финансовый год;

(3) основных  направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

(4) прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

(5) плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

В проекте  закона (решения) о бюджете должны содержаться:

• основные характеристики бюджета (общий объем  доходов и расходов бюджета, дефицит  бюджета), а также прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов  бюджетов РФ и нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней  бюджетной системы РФ;

• расходы  бюджета по разделам и подразделам  функциональной классификации расходов бюджетов РФ; общий объем капитальных  и текущих расходов бюджета; расходы  и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций  и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;

• распределение  бюджетных ассигнований по главным  распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

• источники  финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных  внутренних заимствований;

• верхний  предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

• предел предоставления государственных или  муниципальных гарантий третьим  лицам на привлечение заимствований.

В проекте  федерального закона о федеральном  бюджете должны быть также определены:

(а) верхний  предел государственного внешнего  долга России по состоянию  на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

(б) предел  государственных внешних заимствований  Российской Федерации; 

(в) объемы  и перечень этих заимствований  по показателям источников внешнего  финансирования дефицита федерального  бюджета; 

(г) пределы  предоставления Российской Федерацией  государственных кредитов иностранным  государствам и их юридическим  лицам, а также международным  организациям (в том числе государствам  — участникам СНГ);

(д) предел  предоставления государственных  гарантий третьим лицам на  привлечение внешних заимствований.

Одновременно  с проектом бюджета на очередной  финансовый год составляются:

(1)прогноз  консолидированного бюджета соответствующей  территории на очередной финансовый  год; 

(2)адресная  инвестиционная программа на  очередной финансовый год;

(3)план  развития государственного или  муниципального сектора экономики;

(4)структура  государственного или муниципального  долга и программа внутренних  и внешних заимствований, предусмотренных  на очередной финансовый год  для покрытия дефицита бюджета;

(5)программа  предоставления государственных  или муниципальных гарантий на  очередной финансовый год;

(6)оценка  потерь бюджета от предоставленных  налоговых льгот; оценка ожидаемого  исполнения бюджета за текущий  финансовый год.

Если  закон о бюджете не вступил  в силу с начала финансового года:

• орган, исполняющий этот бюджет, правомочен, осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжения инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;
• орган, исполняющий это бюджет, правомочен, не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона о бюджете на очередной финансовый год;
• ставки зачисления регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом о бюджете на предыдущий финансовый год;
• порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном законом о бюджете на предыдущий финансовый год.

Если  закон о бюджете не вступил  в силу через три месяца после  начала финансового года, орган, исполняющий  бюджет, правомочен, осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 статьи 190 Бюджетного Кодекса РФ.

При этом указанный орган не имеет  права:

• предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
• предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
• предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
• осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
• формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Если  закон о бюджете вступает в  силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного закона осуществляется в соответствии со статьей 190 Бюджетного Кодекса РФ, в течении двух недель со дня вступления в силу указанного закона орган исполнительной власти предоставляет на рассмотрение и утверждение законодательного органа проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

 

2. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

 

Рассмотрение  и утверждение бюджета – это  стадия бюджетного процесса, которая  относится к компетенции соответствующих  законодательных (представительных) органов  государственной власти и представительных органов местного самоуправления.

В Государственной  Думе создан Комитет Государственной  Думы по бюджету и налогам; в Совете Федерации — Комитет Совета Федерации  по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности. Эти комитеты рассматривают предложения по бюджету  других комитетов и комиссий палат Федерального Собрания. Комиссии и палаты проводят постатейное рассмотрение представленного бюджета, выносят по нему сводное заключение и представляют его на рассмотрение Государственной Думы.

Центральный банк РФ представляет Государственной  Думе согласованный с Правительством РФ проект основных направлений денежно-кредитной  политики на следующий год.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной  Думы проект закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года. В случае возникновения разногласий  по проекту бюджета органы власти разных уровней образуют согласительную комиссию. Результаты ее работы должны быть доведены до сведения соответствующих  представительных органов власти в  установленные сроки. Окончательное  решение принимается соответствующим  вышестоящим органом представительной власти.