Бюджетный федерализм: теория и российская практика

- сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных   расходов, не   созданы условия для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

- структура   и   динамика  расходов   слабо   увязаны   с целями государственной политики;

- отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

- планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов (за исключением федеральных целевых программ) методологически не взаимоувязано;

- не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля;

- остаются непрозрачными сферы деятельности участников сектора государственного   управления   за   счет   постоянно   подливающихся переходных норм;

- не осуществлен переход на кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов;

- сохраняются отдельные "необеспеченные федеральные мандаты» и неформализованные (а   значит непрозрачные) каналы предоставления межбюджетных трансфертов;

- доходная   база   региональных   и   местных   бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности регионов и муниципалитетов в ее наращивании;

- формальным   и   недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

- остается     ограниченным    опыт    внедрения    государственных (муниципальных) заданий.

Необходимость         достижения        долгосрочных        целей социально-экономического развития Российской Федерации в условиях адаптации бюджетной системы Российской Федерации к замедлению темпов роста   бюджетных   доходов   увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами Российской Федерации.⁴

2.2 Способы совершенствования бюджетного федерализма в России

 

Для повышения  эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных(муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению   их   доступности   и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития необходимо создать соответствующие условия. Базовым   условием является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации. Проведение   предсказуемой  и  ответственной  бюджетной политики является  важнейшей  предпосылкой  для обеспечения макроэкономической стабильности, которая создает  базовые  условия  для  устойчивого экономического роста, улучшения   инвестиционного   климата,   диверсификации   и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии; ведет   к   созданию   рабочих мест,  требующих кадров  высокой квалификации, а также   определяет    достижение   ключевой   конечной   цели   стратегии социально-экономического  развития  страны  -  роста уровня и качества жизни населения.

Ухудшение условий функционирования   экономики   вследствие макроэкономической нестабильности неизбежно приводит к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов бюджетов   бюджетной   системы, то есть к сокращению возможностей публично-правовых образований не только для достижения заявленных долгосрочных стратегических целей, но и для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами.

Таким   образом, для   повышения   эффективности   деятельности публично-правовых образований, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

- консервативность   и   надежность   экономических   прогнозов   и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

- формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, основанных на реалистичных оценках;

- стабильность и предсказуемость налоговой политики;

- недопустимость увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками;

- полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной (муниципальной) политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);

- систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы Российской Федерации;

- создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

Кроме того, на федеральном уровне должны быть созданы необходимые предпосылки для обеспечения стабильности бюджетов субъектов Российской Федерации, прежде всего путем стабилизации доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также создания устойчивых стимулов для соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления по ее наращиванию.

Наряду   с   обеспечением   долгосрочной   сбалансированности   и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации необходимо четкое определение полномочий (прав и ответственности) и   принципов   деятельности публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований). Это является необходимым условием для устранения дублирования функций и полномочий между публично-правовыми образованиями и между органами государственной власти (органами местного самоуправления) на уровне одного публично-правового образования, которое приводит как к увеличению бюджетных расходов, так и к размыванию ответственности за результаты деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конституционная  модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней.

Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения.

Таким образом, развитие федерализма в России предполагает учет региональных особенностей в хозяйственной  жизни при проведении экономических  реформ и особенно соблюдения федеральных  законов Российской Федерации, повышение  исполнительной дисциплины, обеспечение единого правового пространства Российской Федерации.

 

Библиографический список

 

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. № 1101-р.
4. Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма. - М.: Экзамен, 2002. С. 12.
5. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая компания корпорация "Дашков Ко", 2009.
6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. "Государственные и муниципальные финансы" Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
7. Мысляева И.М. "Государственные и муниципальные финансы" ИНФРА – М: 2012 г.;
8. Титова, Л. Н. Государственные финансы России: учебное пособие/ Л. Н. Титова, О. П. Синельникова ; под ред. акад. РАО В. М. Филиппова. - Москва : Российский университет дружбы народов, 2009. - 339 c
9. Федосов, В. А. Бюджетная система Российской Федерации: [учебное пособие]/ В. А. Федосов; под ред. О. В. Врублевской. - Москва[и др.] : Питер, 2009
10. Ходорович М.И. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. - СПб.: Питер-М, 2011. С. 56.
11. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. – М.: МЗ-ПРЕСС, 2009. С. 259-316.
12. Финансы:  Учебник  для вузов / Под  ред.  М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – М.: Изд-во  "Перспектива";  Изд-во  "Юрайт", 2009 .

¹ Конституция Российской Федерации

² Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма. - М.: Экзамен, 2002. С. 12.

³ Рябов Е.В. Принципы разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Проблема правосубъектности: современные интерпретации. Материалы научно-практической конференции. Выпуск 5. Самара. 2009. С.171.

4 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. № 1101-р