Бюджетные системы: структура, функции и международная практика

Бюджетные отношения, как  и всякие другие финансовые отношения, характеризуются следующими важнейшими признаками (свойствами):

1) это экономические отношения;

2) они всегда носят денежный характер;

3) характер этих отношений всегда распределительный;

4) они связаны с образованием и использованием фондов денежных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».[18]

 Таким образом,  аккумулируя с помощью государственного  бюджета денежные средства, государство  через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Центральное место бюджета  в финансовой системе, также, объясняется  тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств они составляют около 9/10.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании  государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики. Полнота  бюджета, как правило, прямо пропорциональна  благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.[12]

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. При помощи бюджета осуществляется перераспределение национального дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций.

 

 

 

 

2 ИССЛЕДОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

 

 

2. 1 Структура  бюджетной системы РФ

 

Бюджетная система РФ — совокупность бюджетов всех уровней  и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права.

Основным документом, регламентирующим бюджетное устройство Российской  Федерации, является  Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие  федеральным   законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе:

– бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга;

– бюджеты городских и сельских поселений. [1]

В настоящее время  бюджетная система РФ включает: федеральный  бюджет, 21 республиканский бюджет республик  в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт - Петербурга, бюджет еврейской автономной области, 4 окружных бюджетов и бюджетов автономных округов и около 30 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты.

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики. [4]

Бюджетом субъекта РФ в бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”.

Рассмотрим динамику расходов и доходов федерального бюджета в абсолютных  показателях (таблица 1).

Таблица 1 – Динамика расходов и доходов федерального бюджета.

	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г. на 1.03.11
Расходы, млрд. руб.	4 284,8	5 986,6	7 570,9	9 660,1	10 115,6	1 427,1
Доходы, млрд. руб.	6 278,9	7 781,1	9 275,9	7 337,8	8 303,8	1 505,6
Изучив данную таблицу можно сказать, что в 2006, 2007,2008 года был профицитный бюджет, т.е. количество доходов превышала количество расходов, в эти года Россия выплачивала внешние долги. Так же можно сказать, что в 2009, 2010 годах был дефицит бюджета, это связано с выходом страны из мирового финансового кризиса. Рассмотрим структуру доходов федерального бюджета в 2011 году, по состоянию на 1.03.2011г. (диаграмма 1) Диаграмма 1 – структура  доходов федерального бюджета в 2011 году.   Изучив  данную диаграмму  можно сказать о том, то на 1.03.2011 наибольшую часть доходов федерального бюджета составлют доходы от внещнеэкономической деятельности, ниименьмую часть- доходы от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности. Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета в 2011 году, по состоянию на 01.03.2011г (диаграмма 2) Диаграмма 2-Структура  расходов федерального бюджета в 2011 году. Исселодовав диаграмму 2, можно говорить о том, что наибольшая часть расходов приходдиться на социальную политику, наименьшая часть - на межбанковские трансферты общего характера бюджета субъектов России и муиципальных образований.

Принципы как исходные и основополагающие данные любого процесса и любой системы присущи и  бюджетной системе. Они позволяют  характеризовать бюджетную систему с различных сторон, анализировать ее по различным показателям в интересах оптимизации бюджетов различных уровней и бюджетного процесса в целом. [7]

К основным принципам  бюджета относятся следующие:

1. единство бюджетной системы Российской Федерации;
2. разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы РФ;
3. самостоятельность бюджетов;
4. равенство бюджетных прав субъектов РФ;
5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6. сбалансированность бюджетов;
7. результативность и эффективность использования бюджетных средств;
8. общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
9. прозрачность (открытость);
10. достоверность;
11. адресность и целевой характер бюджетных средств;
12. подведомственность расходов бюджетов;
13. единство кассы.

 

 

 

 

2.2 Проблемы, перспективы развития бюджетной системы РФ

 

Современное социально-экономическое  состояние общества и территорий свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в разрешении ряда проблем в бюджетной сфере. Анализ состояния бюджетной системы в течение ряда последних лет свидетельствует, что в числе первоочередных проблем, которые необходимо разрешить, стоять следующие:

1) сбалансировать бюджеты всех уровней, в том числе государственные бюджетные фонды;

2) оптимизировать структуры статей доходов и расходов всех уровней бюджетной системы;

3) обеспечить принятие реальных и прозрачных бюджетов и внебюджетных фондов;

4) усовершенствовать налоговую систему как основной источник доходов бюджетов всех уровней;

5) повысить эффективность (доходность) использования государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований;

6) перейти на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;

7) усовершенствовать законодательную базу и определить механизм передачи расходов верхнего уровня на бюджеты нижних уровней бюджетной системы;

8) оптимизировать бюджетную систему на основе обобщения теории и реализации ее положений в практику бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджетов, внебюджетных и бюджетных фондов может быть достигнута за счет эффективности  сбора налогов со всех налогоплательщиков, сокращения расходов, расширения эмиссионных и не эмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита, повышения доли неналоговых видов доходов, сокращения внешних и внутренних заимствований.[21]

Оптимизировать структуры  статей доходов и расходов означает, что в первую очередь необходимо реструктуризовать государственные долги, установить верхнюю границу доходности бюджета по государственным заимствованиям, предельно допустимую границу доходности за счет налогов.

Не определение названных  критериев предполагает движение к  сужению функций государства в социально-экономической сфере, углублению противоречий и тенденций сепаратизма в обществе, ослаблению роли государства, его влияния на массы и политики государства в целом.

Обеспечение принятия реальных и прозрачных бюджетов означает, что накопления и активы работают в интересах развития экономики, а исполнение бюджетов осуществляется в соответствии с утвержденными нормативами и общество знает, на что расходуются переданные им государству средства в виде налогов и других платежей. Реальность бюджета основывается на научном прогнозе макроэкономических показателей, реальных доходах населения, реальном накоплении ресурсов в предпринимательском секторе экономики и реальных доходах, поступающих в бюджеты.

Усовершенствование налоговой  системы как основного источника доходов бюджетов в первую очередь означает:

• обеспечение увеличения собираемости налогов путем регулирования  налогооблагаемой базы;

• сокращение сроков просроченной задолженности;

• усиление финансового  контроля;

• изменение порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы;

• введение государственной  монополии на производство алкогольной  продукции;

• изменение налогового законодательства, в частности отмены льгот, снижения ставок, отмены отдельных  видов налогов, замены налогов на единый налог на доход и т. д.

Низкий уровень сбора  налогов объясняется сокрытием  выручки налогоплательщиками, уходом от уплаты налогов отдельными налогоплательщиками, несовершенством налогового законодательства.

Повышение эффективности  использования государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований означает, что необходимо повысить персональную ответственность руководителей всех уровней собственности за использование активов, своевременное получение дивидендов по акциям, арендной платы за использование государственного имущества, за создание условий для привлечения инвестиций.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджета означает переход к единому счету Федерального казначейства Российской Федерации, что обеспечит централизацию всех средств бюджета, в том числе счетов государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Казначейская система требует своего реформирования в направлении придания ей самостоятельного статуса по исполнению бюджетов, который в настоящее время принадлежит Минфину России.

Усовершенствовать законодательную  базу и определить механизм регулирования  доходов и расходов по уровням  бюджетной системы означает, что необходимо четко разграничить права, полномочия и ответственность всех уровней власти бюджетной системы, урегулировать механизм устранения встречных бюджетных потоков денежных средств путем изъятия доходов, создаваемых в территориальных образованиях, более четко определить механизм перераспределения доходов между бюджетами различных уровней в интересах покрытия дефицитов нижестоящих бюджетов.

Оптимизировать бюджетную  систему на основе обобщения теоретических  положений означает, что необходимо усовершенствовать существующие или разработать новые методы, методики, подходы, принципы, логико-математические зависимости, модели, алгоритмы и с их помощью обосновать оптимальную структуру бюджетной системы и взаимосвязи между ее элементами.