Бюджетные системы: структура, функции и международная практика

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

По дисциплине Финансы

 

 

ТЕМА: Бюджетные системы: структура, функции и международная практика

^{(тема  КР)}

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ 4

1 Теоретическая основа функционирования бюджетной системы 6

1.1 Сущность, значение и структура бюджетной системы 6

1.2 Место бюджетной системы в структуре финансовой системы 9

2 ИССЛЕДОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 13

2. 1 Структура бюджетной системы РФ 13

2.2 Проблемы, перспективы развития бюджетной системы РФ 17

2.3 Особенности функционирования бюджетной системы США 21

2.4 Особенности функционирования бюджетной системы Великобритании 23

Заключение 26

Список  используемых источников 29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Бюджетная система –  это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Построение бюджетной  системы во многом определяет эффективность  функционирования финансовой системы  государства. Россия - федеративное государство, отсюда вытекает необходимость существования федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов. Каждый бюджет, формируемый в РФ, обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих соответственно федеральное, республиканское, областное, краевое, окружное или местное значение.

Тема бюджетной системы весьма актуальна в настоящее время  – во время мирового экономического кризиса. Это объясняется тем, что с помощью бюджета перераспределяется значительная часть национального дохода. В странах с развитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти половина национального дохода.

Целью курсовой работы является изучение бюджетной  системы, ее структуры, а также исследование особенностей функционирования бюджетной системы Российской Федерации и развитых стран на примере США и Великобритании. Цель курсовой работы может быть достигнута посредством выполнения следующих промежуточных задач:

1. изложить сущность, значение бюджетной системы;
2. исследовать структуру бюджетной системы РФ;
3. изучить место бюджетной системы в структуре финансовой системы;
4. рассмотреть этапы развития бюджетной системы России;
5. проанализировать функционирование бюджетной системы развитых стран.

Основным документом, регламентирующим бюджетное устройство Российской  Федерации, является  Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие  федеральным   законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ( с изменениями и дополнениями).

Объектом исследования является бюджетная система Российской Федерации.

Информационной базой  написания работы послужили нормативные  и законодательные акты Российской Федерации, статистические данные Министерства финансов РФ, а также труды отечественных и зарубежных учёных по данной тематике.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Теоретическая основа функционирования бюджетной системы

 

1.1 Сущность, значение и структура бюджетной системы

 

В формировании и развитии экономической и социальной структуры  общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. [8]

Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет нацелен на:

1) финансирование расходов государства

2) регулирование экономики

3) регулирование взаимоотношений субъектов федерации.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций. [21]

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет — категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.[15]

Сущность бюджета, как  и любой другой экономической  категории проявляется в двух функциях - распределительной и контрольной.

Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к. в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

Вторая – контрольная функция позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

Совокупность всех бюджетов государства, страны, распределенная по уровням (федеральный, субъектов федерации, муниципальные), а также организация их разработки и принятия, образуют бюджетную систему.[20]

Такое определение лишь приоткрывает нам структурную составляющую этого понятия.

С другой стороны бюджетную  систему можно определить как  одну из форм выражения финансовой политики государства. Правительство  реализует свою финансовую политику через бюджетную систему, которая выступает в качестве механизма воздействия государства на общество.

Академик Г.Б. Поляк  в учебнике «Бюджетная система России»  дает, на мой взгляд, более полное определение:

«Бюджетная система  – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах».

Традиционно под бюджетной  системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемую нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней.

Структура бюджетной  системы обусловлена формой государственного устройства, под которой понимаются внутреннее строение государства, деление его на составные части и система взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями.[19]

По форме государственного устройства все государства подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные.

Простое (унитарное) государство – это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев и т.п.), не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. В стране действует единая конституция и единые органы власти. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления (доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно).  Примером унитарных государств являются – Франция, Турция, Италия, Япония, Великобритания, Испания.

Сложные – это государства, которые представляют собой либо союз государств, либо общность самостоятельных  территориальных (государственных) образований. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империя (от лат. Imperium - власть), т. е. насильственно создаваемое государство; наиболее распространенной формой является федерация. Для бюджетной системы федеративного государства характерны три звена – государственный федеральный бюджет (иногда его называют бюджетом центрального правительства), бюджеты субъектов федерации (штатов – в США, земель (лэндов) – в ФРГ, провинций -  в Канаде, республик, областей и др.), и местные бюджеты. В федеративных государствах местные бюджеты не входят в бюджеты членов федерации, а бюджеты членов федерации не включаются  в федеральный бюджет, т.е. все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты.  Примером федеративных государств являются – РФ, США, Германия, Индия, Бразилия, Канада, Мексика.[20]

 

1.3 Место бюджетной системы в структуре финансовой системы

 

Центральное место в  любой финансовой системе занимает бюджет (от англ., budget — сумка, кошелек). Центральное место бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. В странах с развитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти половина национального дохода.

Как экономическая категория  бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

В финансовой теории и  практике существуют различные подходы  к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью  бюджета как социально-экономического явления.[3]

Применительно к публичным  финансам (государственным и муниципальным  финансам) под бюджетом традиционно  понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения  функций и задач соответствующих  органов власти (государственной, местной). Эта трактовка раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, показывает его роль в общественном воспроизводстве, создает понимание бюджета как источника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления и необходимых им для реализации своих функций и проведения экономической и финансовой политики.

Как финансовый план бюджет — это роспись государственных  расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный  финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Бюджет составляется на определенный период, обычно на один год. В некоторых странах бюджетный год совпадает с календарным годом. Во многих странах устанавливаются различные даты начала и окончания финансового года:

- в США он начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября 

- в Швеции — соответственно 1 июля и 30 июня 

- в Японии — 1 апреля  и 31 марта

- в Турции — 1 марта  и 28 февраля 

- в России бюджетный  год совпадает с календарным  годом. Согласно Бюджетному кодексу  РФ финансовый год завершается  31 декабря; счета, используемые  для исполнения бюджета завершаемого  года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.[14]

Как экономическая категория  бюджет представляет собой часть  экономических (денежных) отношений  между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости  общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общественных потребностей.