Бюджетное устройство РФ

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач  в условиях рынка выступает бюджетный механизм. Именно путем перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости.

Развитие бюджетного механизма  в условиях рынка должно происходить  в направлении все более эффективного влияния бюджета на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей, демонополизации экономики, развитие её частного сектора, приватизацию производства и др.

Посредством таких финансовых рычагов, как налоги, государственные  инвестиции, бюджетные кредиты, объемы бюджетного финансирования создаются предпосылки для влияния государства на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению основных производственных фондов, развитию АПК, инфраструктуры общественного производства, созданию нового механизма финансирования науки, здравоохранения, культуры, совершенствованию государственной системы подготовки и переподготовки кадров, развитию структуры рабочих мест на рынке труда.

Экономические и политические реформы, проводимые с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Бюджетная система и бюджетное  устройство Российской Федерации.

 

 Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство  – это форма государственного устройства, при которой  административно-территориальные образования не имеют не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономикой, социальными и политическими процессами. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединённое) государство – это  форма государственного устройства, при которой государственные или административно-территориальные образования имеют собственную государственность и обладают определённой политической самостоятельностью в пределах отведённых полномочий. Бюджетная система – трёхзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный  для достижения политических или  военных целей. Бюджет конфедерации формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации, действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и её государственным  устройством как федеративной республики. Регламентирует функционирование бюджетной системы Бюджетный кодекс РФ, принятый 17.07.1998г.

Бюджетная система  Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Она состоит из бюджетов следующих уровней:

- федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

- бюджеты  субъектов РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

- местные  бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты  городских округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная система  включает в себя: 1 федеральный бюджет, 83 бюджета субъектов РФ (по состоянию  на 01.01.11г.: 21 бюджет республик, 9 бюджетов краевых, 46 бюджетов областей, 1 бюджет автономной области, 4 бюджета автономных округов и бюджеты городов  федерального значения – Москва и Санкт-Петербург) и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Представим схему бюджетной системы Российской Федерации (см. рис. 1).

 

 

 

 

I уровень

 

 

II уровень

 

 

III уровень

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Поселение – это город, посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выбранные органы.

Муниципальный район – несколько поселений, самоуправление которых осуществляется через выбранные органы или непосредственно и которые, осуществляют отдельные государственные полномочия переданные на местный уровень.

Городской округ – городское поселение не входящее в состав муниципального района.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Функционирование  местных бюджетов регламентируется ФЗ №131–ФЗ от 06 октября 2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

В финансах существует понятие консолидированный бюджет, которое появилось в 1991г. в связи с упразднением государственного бюджета РФСР.

Консолидированный бюджет Российской Федерации – это свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории, за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Консолидированный бюджет включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты – средства, представленные одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету бюджетной системы РФ.

В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта РФ включает в себя бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований, без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Консолидированный бюджет муниципального района включает в себя бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

 Консолидированные бюджеты  Российской Федерации и субъектов  РФ не рассматриваются и не  утверждаются законодательными  органами власти всех уровней.  В первую очередь они являются  статистическим сводом бюджетных показателей, данных по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов РФ.

Показатели консолидированных  бюджетов используются в бюджетном планировании, в частности:

• при определении размеров дотаций;
• при анализе формирования и использования бюджета страны (определяют степень централизации финансовых ресурсов);
• при сводном планировании, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов;
• при перспективном финансовом планировании для разработки прогнозов экономического и социального развития государства, регионов;

при расчётах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, регионов (бюджетные расходы на одного жителя на медицину, образование), а также для сравнения состояния отдельных территорий РФ и с аналогичными показателями других государств

Принципы бюджетной системы РФ

 

Бюджетная система РФ строится в  соответствии с административно-территориальным  делением нашего государства, закреплённого  в Конституции РФ. Для обеспечения  единообразия и унификации всех бюджетных  процедур, в соответствии с гл. 29 БК РФ, в Российской Федерации существуют строгие принципы построения бюджетов всех уровней которые заключаются в следующем:

1. Принцип единства бюджетной  системы – это единство правовой  базы, денежной системы, единый  порядок финансирования расходов  бюджетов всех уровней бюджетной системы.

2. Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ — означает  закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов  и полномочий по осуществлению  расходов за органами власти  РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности всех  бюджетов, который означает:

1) право законодательных (представительных) органов государственной власти  и органов местного самоуправления  на каж¬дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2) наличие собственных источников  доходов бюджетов каждого уровня  бюджетной системы, определяемых  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

3) законодательное закрепление  регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

4) право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления самостоятельно  определять направления расходования  средств и источники финан¬сирования  дефицитов соответствующих бюджетов;

6) недопустимость изъятия доходов,  дополнительно полученных в ходе  исполнения законов (решений)  о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам  бюджетов.

4. Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов предполагает, что все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.

5. Принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем предусмот¬ренных  бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финан-сирования его дефицита.

6. Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  предполагает, что при составлении  и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего покрытия расходов  означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

8. Принцип гласности предполагает  открытость бюджетного процесса  и гласность всех данных касающихся  бюджета.

9. Принцип достоверности бюджета  – это надежность показателей  прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности и целевого  характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства  выделяются в распоряжение конкретных  получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Бюджетный процесс в РФ

 

Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджетов.

В РФ принят Бюджетный кодекс от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.

Участниками бюджетного процесса являются:

·  Президент РФ;

·  органы законодательной (представительной) власти;