Бюджетное устройство РФ. Пути его совершенствования

6. Создание условий для развития  производственной и социально-бытовой  инфраструктуры. ²¹

Для решения этих задач органы государственной власти имеют возможность использовать различные формы поддержки. Прежде всего, это прямое финансирование государственной собственности – инвестиции в государственные унитарные и казенные предприятия. Такая форма поддержки не требует принятия дополнительных мер, связанных с оформлением прав собственности, поскольку деньги вкладываются в государственный сектор.

Долевое участие  в финансировании инвестиционных проектов негосударственного сектора предполагает обязательное оформление доли государственной  собственности во вновь создаваемом  или модернизируемом предприятии.

Инвестиционные  кредиты из бюджета на финансирование инвестиционных проектов выделяются, как и банковские кредиты, на возвратной и возмездной основе. Привлекательность таких кредитов связана с более низкими ставками, поскольку государство имеет возможность получать в последующем налоговые платежи и компенсировать потери из-за низких ставок.

Применение отдельных  форм поддержки или их сочетание  позволяет государству оказывать  существенную поддержку экономики  страны или отдельных отраслей. Следует  иметь в виду, что в условиях рыночной экономики оно использует преимущественно экономические рычаги. Возможности административного влияния невелики. Вместе с тем, в отдельных наукоемких отраслях только государство имеет возможность оказывать поддержку производств, отдача от которых имеет достаточно отдаленный период. ²²

2. Анализ государственного  бюджета Российской Федерации ²³

Основные аспекты федерального бюджета РФ на 2010 год²⁴:

1. Прогнозируемый объем валового  внутреннего продукта в размере  43 187,0 млрд. рублей и уровень инфляции,  не превышающий 10% (декабрь 2010 года к декабрю 2009года).

1) прогнозируемый общий объем  доходов федерального бюджета  в сумме 6 950 010 032,5 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 3 194 681 720,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального  бюджета в сумме 9 886 920 940,1 тыс. рублей;

3) объем нефтегазового трансферта  в сумме 1 943 415 000,0 тыс. рублей;

4) нормативную величину Резервного  фонда в сумме 4 318 700 000,0 тыс. рублей;

5) верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации на 1 января 2011 года в сумме 3 301 795 464,0 тыс. рублей;

6) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2011 года в сумме 63,3 млрд. долларов США, или 45,2 млрд. евро;

7) дефицит федерального бюджета  в сумме 2 936 910 907,6 тыс. рублей.

2. Установить, что в 2010 году и  в плановом периоде 2011 и 2012 годов 60 процентов доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25 процентов включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, указанных в статье 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направляется в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства и перечисляется им в бюджеты субъектов Российской Федерации не реже одного раза в 10 дней в соответствии с нормативами распределения на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

3. Установить, что 100 процентов доходов  от акцизов на автомобильный  и прямогонный бензин, дизельное  топливо, моторные масла для  дизельных и (или) карбюраторных  (инжекторных) двигателей, указанных  в статье 56 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, направляется в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства и перечисляется им в бюджеты субъектов Российской Федерации не реже одного раза в 10 дней в соответствии с нормативами распределения на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону.

4. Доходы от федеральных налогов,  в том числе налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, и сборов, поступающие от плательщиков  на территориях Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, в 2010 году и в плановом периоде 2011 и 2012 годов подлежат зачислению соответственно в бюджеты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом нормативам, за исключением подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области налоговых доходов от налога на прибыль организаций, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу в размере 29,5 процента.

5. Установить, что зачисление в  федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов  доходов от погашения задолженности  по единому социальному налогу (соответствующим пеням и штрафам)  осуществляется по нормативу  100 процентов в соответствующий бюджет по налоговой ставке, действовавшей до 1 января 2010 года.

Для того чтобы как можно лучше  и более подробно узнать деятельность государственного бюджета Российской Федерации необходимо провести анализ уровня бюджета по отношению к  предыдущему году по наиболее важным показателям, таким как доходы, расходы бюджета, его дефицит и по некоторым другим. Также выясним уровень этих показателей для бюджетов субъектов РФ с наибольшим и наименьшим показателями.

На 1 января 2010 года в консолидированные бюджеты Российской Федерации поступило 4 243.3 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, что составляет 86.4% от объемов поступлений на 1 января 2009 года.

Рост поступлений налоговых  и неналоговых доходов зафиксирован в 29 регионах.

Наибольший рост поступлений налоговых и неналоговых доходов зафиксирован в следующих субъектах Российской Федерации: Чукотский автономный округ (рост на 92.5%), Республика Ингушетия (рост на 23.7%), Магаданская область (рост на 22.2%), Кабардино-Балкарская Республика (рост на 21.2%), Республика Калмыкия (рост на 16.1%), Сахалинская область (рост на 16.0%).

Сокращение поступлений налоговых и неналоговых доходов произошло в 54 регионах.

Самая неблагоприятная ситуация сложилась  у следующих регионов: Вологодская  область (падение на 39.2%), Челябинская область (падение на 33.3%), Кемеровская область (падение на 28.4%), Белгородская область (падение на 26.1%), Пермский край (падение на 24.0%), Тюменская область (падение на 23.7%).

Динамика поступлений  налоговых и неналоговых доходов

в январе – декабре 2009 г. в сравнении с 2008 г., млрд. руб.

Рис.2 Поступление доходов в бюджет РФ

На 1 января 2010 года в консолидированные  бюджеты Российской Федерации поступило 1 069 млрд. рублей налога на прибыль, что  составляет 61.0% от объемов поступлений на 1 января 2009 года.

Рост поступлений налога на прибыль  зафиксирован в 15 регионах.

Наибольший рост поступлений налога на прибыль зафиксирован в следующих  субъектах Российской Федерации: Чукотский  автономный округ (рост в 8.3 раза), Сахалинская область (рост на 75.5%), Карачаево-Черкесская Республика (рост на 38.9%), Республика Калмыкия (рост на 34.9%), Республика Дагестан (рост на 34.6%), Амурская область (рост на 32.6%).

Сокращение поступлений налога на прибыль произошло в 67 регионах.

Самая неблагоприятная ситуация сложилась  у следующих регионов: Челябинская  область (падение на 83.8%), Вологодская  область (падение на 78.0%), Кемеровская  область (падение на 72.8%), Республика Карелия (падение на 70.7%), Липецкая область (падение на 69.5%), Белгородская область (падение на 68.2%).

На 1 января 2010 года в консолидированные  бюджеты Российской Федерации поступило 1 665.0 млрд. рублей налога на доходы физических лиц, что составляет 100.0% от объемов  поступлений на 1 января 2009 года.

Рост поступлений налога на доходы физических лиц зафиксирован в 47 регионах.

Наибольший рост поступлений налога на доходы физических лиц зафиксирован в следующих субъектах Российской Федерации: Чукотский автономный округ (рост на 44.5%), Красноярский край (рост на 35.4%), Липецкая область (рост на 33.4%), Республика Ингушетия (рост на 26.3%), Камчатский край (рост на 18.7%), Чеченская Республика (рост на 14.2%).

Сокращение поступлений налога на доходы физических лиц произошло в 36 регионах.

Самая неблагоприятная ситуация сложилась у следующих регионов: Республика Дагестан (падение на 26.1%), Челябинская область (падение на 11.8%), Ярославская область (падение на 11.5%), Свердловская область (падение на 11.3%), Чувашская Республика (падение на 11.3%), Пермский край (падение на 11.0%).

На 1 января 2010 года в консолидированные  бюджеты Российской Федерации поступило 245.7 млрд. рублей акцизов по подакцизным  товарам (продукции), произведенным  на территории Российской Федерации, что  составляет 129.7% от объемов поступлений на 1 января 2009 года.

Рост поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), произведенным  на территории Российской Федерации  зафиксирован в 81 регионе.

Наибольший рост поступлений акцизов  по подакцизным товарам (продукции), произведенным на территории Российской Федерации зафиксирован в следующих субъектах Российской Федерации: Чеченская Республика (рост на 73.5%), Республика Ингушетия (рост на 67.0%), Республика Адыгея (рост на 65.7%), Ставропольский край (рост на 58.6%), Ханты-Мансийский автономный округ (рост на 53.3%), Чукотский автономный округ (рост на 52.1%).

Сокращение поступлений акцизов  по подакцизным товарам (продукции), произведенным на территории Российской Федерации произошло в Республике Северная Осетия-Алания (снижение на 19.3%).

На 1 января 2010 года в консолидированные  бюджеты Российской Федерации поступило 1 486.1 млрд. рублей безвозмездных поступлений  от других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, что составляет 131.8% от уровня 2008 года.

Доля безвозмездных поступлений в доходах 32 регионов превысила 40%. Из них более чем 70% в следующих субъектах Российской Федерации: Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Тыва, Республика Алтай, Республика Дагестан.

Наибольший рост объемов безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации зафиксирован в следующих субъектах Российской Федерации: Ярославская область (рост в 2.6 раза), Вологодская область (рост в 2.3 раза), Приморский край (рост в 2.2 раза), Республика Татарстан (рост на 98.5%), Московская область (рост на 94.3%), Республика Коми (рост на 83.7%).

Наибольшее снижение объемов безвозмездных  поступлений от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации в  сравнении с 2008 годом наблюдается  в следующих регионах: Сахалинская область (снижение на 28.8%), Астраханская область (снижение на 23.9%), Республика Северная Осетия-Алания (снижение на 9.8%), Мурманская область (снижение на 6.8%).

На 1 января 2010 года расходы Российской Федерации составили 6253.5 млрд. рублей, т.е. сохранились на уровне 2008 года.

Увеличение расходов зафиксировано  в 65 регионах.

Наибольшее увеличение расходов произошло  в следующих субъектах Российской Федерации: Республика Ингушетия (рост на 70.6%), Республика Дагестан (рост на 36.2%), Республика Адыгея (рост на 33.4%), Приморский край (рост на 33.0%), Республика Алтай (рост на 25.4%), Тверская область (рост на 24.8%).

Сокращение расходов зафиксировано  в 18 регионах.

Наибольшее снижение расходов сложилось  у следующих регионов: Ханты-мансийский автономный округ (снижение на 19.0%), Тюменская область (снижение на 17.2%), Челябинская область (снижение на 16.4%), г. Москва (снижение на 12.2%), г. Санкт-Петербург (снижение на 9.3%), Свердловская область (снижение на 8.5%).

Динамика расходов субъектов Российской Федерации

в январе - декабре 2009 года в сравнении с 2008 годом, млрд. руб.

Рис.3 Расходы субъектов РФ

На 1 января 2010 года расходы Российской Федерации на увеличение стоимости  основных средств составили 1 073 млрд. рублей, что составляет 77.9% от суммы расходов на 1 января 2009 года и 17.2% от общей суммы расходов на 2009 года.

В 17 регионах доля расходов на увеличение стоимости основных средств составила  более 20%, наибольшая доля сложилась  у следующих регионов: Чеченская Республика (41.9%), Республика Ингушетия (39.5%), Тюменская область (32.3%), г. Санкт-Петербург (31.0%), Калининградская область (28.9%).

Наибольший темп роста расходов на увеличение стоимости основных средств, по сравнению с прошлым годом, зафиксирован в следующих субъектах Российской Федерации: Республика Ингушетия (рост в 3.0 раза), Приморский край (рост в 2.9 раза), Карачаево-Черкесская Республика (рост на 99.9%), Республика Адыгея (рост на 81.7%), Амурская область (рост на 64.5%), Чукотский автономный округ (рост на 63.4%).

Наибольшее снижение расходов наблюдается  у следующих регионов: Челябинская  область (снижение на 60.2%), Ханты-мансийский автономный округ (снижение на 46.4%), Астраханская область (снижение на 46.0%), г. Москва (снижение на 44.3%), Оренбургская область (снижение на 41.9%), Чувашская Республика (снижение на 41.8%).

На 1 января 2010 года дефицит бюджетов субъектов Российской Федерации  составил 329.3 млрд. рублей.