Бюджетная политика государства: современные тенденции и проблемы реализации

4) Правительство РФ предполагает  изменить объемы и механизм  финансирования аппаратов государственных  внебюджетных фондов с целью  сокращения расходов на их  содержание и использования сэкономленных  сумм для решения функциональных  задач фондов.

5) В целях рационального  управления кассовыми средствами  федерального бюджета, минимизации  остатков на бюджетных счетах  важно централизовать все доходы  и средства федерального бюджета  на счетах органов федерального  казначейства, переходя постепенно  к единому счету федерального  казначейства. Это обеспечит строго  целевое использование средств  бюджетных фондов.

6) Назрела ревизия федеральных  целевых программ с целью уточнения  и упорядочения объемов финансирования  программ с целью их оптимизации.

7) Важно обеспечить строгое  соблюдение государственного контроля  за производством и оборотом  алкогольной продукции, вытеснить  нелегального производителя с  алкогольного и табачного рынков.

8) Необходима единая система  мониторинга и управления государственным  долгом, включая внешние займы  субъектов РФ и органов местного  самоуправления. Предстоит также  разработать и принять программу  погашения и обслуживания государственного  долга на уровне государства,  его субъектов и органов местного  самоуправления с включением  в нее нормативов, при несоблюдении  которых выпуск долговых обязательств  будет автоматически приостанавливаться.

 

Так же сохраняется ряд  системных недостатков и нерешенных проблем:

• отсутствуют действенные  методики оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе использования ими финансовых ресурсов;

• отсутствует оценка всего  набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения поставленных целей;

• структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики и регулятивными  инструментами их достижения;

• продолжает применяться  раздельное планирование программных  и «непрограммных», капитальных  и текущих расходов;

• сохраняются условия  и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации  органов государственной власти и местного самоуправления власти для  повышения эффективности бюджетных  расходов и своей деятельности в  целом;

• сохраняются отдельные  «необеспеченные» федеральные мандаты;

• во многом формальным и  не увязанным с бюджетным процессом  остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

• продолжает  расти  бюджетная  сеть.  Перевод    бюджетных  учреждений  в  автономные   учреждения   произошел   только   в нескольких субъектах  Российской  Федерации   и   практически   не   состоялся   на федеральном     уровне.    Остается    ограниченным     опыт    внедрения государственных (муниципальных) заданий⁹.

3.   БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

 

1. Основные направления  бюджетной политики Удмуртской Республики на 2012 – 2014 годы

 

В основу бюджетной политики Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы положены приоритетные цели развития Удмуртской Республики, обозначенные в Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы и в Программе повышения эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011 - 2013 годы).

Основные направления  бюджетной политики Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы определены с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах" и планируемых  изменений в законодательстве Российской Федерации и законодательстве Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы.

Бюджетная политика Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы направлена на обеспечение дальнейшего роста  экономического потенциала Удмуртской Республики, достижение конкретных общественно  значимых результатов.

Исходя из принципов преемственности  проводимой политики основными направлениями  бюджетной политики Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы являются:

1) обеспечение долгосрочной  сбалансированности бюджета Удмуртской  Республики и бюджетов муниципальных  образований в Удмуртской Республике;

2) сдерживание роста расходов  консолидированного бюджета Удмуртской  Республики посредством минимизации  принятия новых расходных обязательств;

3) принятие новых расходных  обязательств только на основе  тщательной оценки социальной  и бюджетной эффективности их  реализации и при наличии ресурсов  для их гарантированного исполнения  в пределах принятых бюджетных  ограничений;

4) реализация Республиканской  целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011 - 2013 годы)";

5) продолжение работы  по оптимизации структуры органов  государственной власти Удмуртской  Республики и численности государственных  гражданских и муниципальных  служащих в Удмуртской Республике;

6) обеспечение нацеленности  бюджетной политики Удмуртской  Республики на достижение конкретных  результатов, в том числе за  счет внедрения программно –  целевого принципа организации  деятельности органов исполнительной  власти и перехода к формированию  программного бюджета;

7) повышение отдачи от  использования бюджетных расходов, в том числе за счет формирования  рациональной сети государственных  (муниципальных) учреждений, совершенствования  перечня и улучшения качества  оказываемых ими услуг;

8) доведение бюджетных  ассигнований на основе государственного  задания на предоставление государственных  услуг (выполнение работ)¹⁰;

9) своевременное и в  полном объеме исполнение всех  законодательно установленных норм  по выплате социальных пособий  и компенсаций, усиление адресности  предоставления социальной помощи, услуг и льгот;

11) совершенствование законодательства  Удмуртской Республики по стимулированию  инвестиционной деятельности, разработка  и внедрение инструментов поддержки  инноваций в Удмуртской Республике;

12) повышение эффективности  использования государственных  инвестиций;

13) реализация приоритетных  инвестиционных проектов в области  обеспечения экологической безопасности, снабжения населения качественной  питьевой водой, государственной  поддержки жилищного строительства,  соблюдения требований энергоэффективности при осуществлении бюджетных инвестиций;

14) осуществление мер государственной  поддержки реального сектора  экономики путем модернизации  дорожной инфраструктуры, внедрения  инновационных методов развития  организаций экономики, в том  числе сельскохозяйственных производителей, субъектов малого и среднего  бизнеса, на основе государственно-частного  партнерства;

15) дальнейшее реформирование  жилищно-коммунального комплекса,  внедрение системы мер по сдерживанию  роста тарифов в жилищно-коммунальной  сфере;

17) повышение эффективности  использования имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности Удмуртской Республики;

18) осуществление расходов  на реализацию переданных отдельных  государственных полномочий Российской  Федерации за счет и в пределах  субвенций, поступивших из федерального  бюджета, в порядке, установленном  федеральным законодательством;

19) финансовое обеспечение  расходов бюджетов муниципальных  образований в Удмуртской Республике  на реализацию переданных отдельных  государственных полномочий Удмуртской  Республики;

20) формирование межбюджетных  отношений между органами государственной  власти Удмуртской Республики  и органами местного самоуправления  в Удмуртской Республике, исходя  из условий бюджетной обеспеченности  муниципальных образований и  стимулирования сохранения и  развития налогового потенциала  муниципальных образований;

21) внедрение новых технологий  в практику управления бюджетным  процессом, обеспечивающих соблюдение  бюджетной дисциплины всеми участниками  бюджетного процесса;

22) повышение ответственности  органов местного самоуправления, за результаты проводимой ими  политики через механизмы межбюджетного  регулирования, в том числе  оказание дополнительной финансовой  помощи местным бюджетам с  учетом результатов реализации  принятых муниципальными образованиями  программ повышения эффективности  бюджетных расходов;

23) проведение консервативной  долговой политики в Удмуртской  Республике, сохранение объема государственных  внутренних заимствований Удмуртской  Республики на экономически безопасном  уровне;

24) последовательное снижение  дефицита бюджета и объема  государственного долга при росте  собственных доходов бюджета;

25) обеспечение безусловного  исполнения и обслуживания принятых  долговых обязательств Удмуртской  Республики в полном объеме и в установленные сроки¹¹.

 

2.  Бюджет УР на 1 ноября 2012 года.

 

Основные  параметры исполнения консолидированного бюджета Удмуртской Республики на 01 ноября 2012 года.

НАИМЕНОВАНИЕ	2012 год
	План на 2012 год, тыс. руб.	% исполнения годового  плана	Фактически исполнено  по состоянию на 01.11.2012г.:
			Фактическое исполнение, тыс. руб.	Темп роста к соответствующему периоду прошлого года
ДОХОДЫ ВСЕГО	52 753 348	88,9	46 889 327	110,8
в том числе:
Неналоговые и налоговые  доходы	40 816 228	87,1	35 535 270	116,8
из них:
-налог на прибыль  организаций	13 217 624	89,1	11 779 731	111,0
-налог на доходы физических  лиц	15 071 380	78,1	11 769 660	114,1
-акцизы	3 789 766	100,6	3 811 354	127,9
-налог на имущество  предприятия	3 149 710	91,2	2 871 111	148,3
-транспортный налог	597 500	87,8	524 424	135,3
-земельный налог	527 343	79,7	420 376	132,3
Безвозмездные поступления, всего	11 937 120	95,1	11 354 057	95,5
в том числе:
Безвозмездные поступления  из федерального бюджета	9 645 966	94,7	9 135 819	85,3
из них:
-дотации	2 857 475	89,4	2 554 337	72,0
-субсидии	3 882 980	98,3	3 815 560	94,5
-субвенции	2 801 060	95,0	2 661 471	92,2
-иные межбюджетные трансферты	104 451	100,0	104 451	44,3
Безвозмездные поступления  из фонда содействия реформирования ЖКХ	358 728	84,8	304 200	170,5
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов РФ на реализацию программ модернизации здравоохранения субъектов РФ	1 660 760	100,0	1 660 760	136,8
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов РФ на единовременные компенсационные  выплаты медицинским работникам	138 000	100,0	138 000
Доходы бюджетов субъектов  РФ от возврата остатков субсидий, субвенций  и иных межбюджетных трансфертов, имеющих  целевое назначение, прошлых лет			34 638
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов , имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов  субъектов Российской Федерации	1 703		-127 589
РАСХОДЫ ВСЕГО	65 438 378	75,1	49 136 104	123,0
в том числе:
Социальная сфера, всего	44 599 220	76,9	34 310 071	127,4
из них
-образование	19 432 729	76,7	14 906 901	132,9
-культура, кинематография	2 140 686	84,2	1 801 692	112,1
-здравоохранение	12 607 492	77,9	9 824 537	141,1
-социальная политика	8 698 920	75,0	6 523 528	106,7
-физическая культура  и спорт	1 200 212	85,9	1 030 643	125,5
-средства массовой информации	216 698	82,0	177 630	112,0
Сельское хозяйство и  рыболовство, всего	2 633 148	87,9	2 315 306	101,2
государственная поддержка  сельского хозяйства	2 225 778	90,0	2 002 987	99,3
По Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики, всего	4 060 000	83,5	3 390 303	101,9
из них:
на строительство объектов социальной сферы	3 097 869	81,5	2 523 915	98,2
Обслуживание государственного и муниципального долга	1 420 714	62,4	886 649	150,0
ДЕФИЦИТ (-)	-12 685 030		-2 246 777

 

По данным таблицы доход  консолидированного бюджета Удмуртской республики на 1 ноября 2012 года составил 52753348 тыс. рублей, а расход 65438378 тыс. рублей. Таким образом, дефицит бюджета составляет 12 685 03 тыс. рублей¹².

Заключение

Бюджетная политика – это  система форм и методов мобилизации  финансовых ресурсов бюджета деятельность органов власти различных уровней  по составлению, рассмотрению и исполнению бюджетов деятельность органов власти в области организации и использования  бюджета, состоящая в разработке концепции его развитии, принципов  и форм его организации. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале предшествующего года.

При планировании бюджетной  политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость  бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать  надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

По итогам исследования можно  сказать, что бюджетная политика является центральным звеном развития сектора государственного управления. Представляя собой комплекс решений  и мероприятий по осуществлению  бюджетного процесса и исполнению государственных  функций, она оказывает определяющее воздействие практически на все  области жизнедеятельности. Это  достигается посредством планирования достижения целевых показателей  доходов и расходов государственного бюджета и распределения его  денежных ресурсов по приоритетным направлениям бюджетной политики. Данные направления  определяются Президентом России в  ежегодном Бюджетном послании Федеральному Собранию, что является главным основанием для разработки проекта закона о  федеральном бюджете на следующий  год и плановый период. Приоритеты бюджетной политики объединяются в  несколько взаимосвязанных блоков, среди которых особо можно выделить политику: в области доходов,  расходов, управления государственным долгом, межбюджетных отношений.

Список  литературы

1. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации М.:Дашков и Ко, 2002;
2. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации М.: Дашков и К, 2007;
3. В.П. Литовченко, В.И. Соловьев. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие - М.: Национальный институт «Высшая школа управления», 2006;
4. Государственные и муниципальные финансы / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. – М.: РАГС, 2007. – с. 235;
5. Официальный сайт министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minfin.ru (дата обращения 14.12.12);
6. Официальный сайт Удмуртской республики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.udmurt.ru (дата обращения 14.12.12);
7. Региональное законодательство [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.regionz.ru/index.php?ds=1262914 (дата обращения 14.12.12).