Бюджетная политика государства: современные тенденции и проблемы реализации

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный  технический университет им. М.Т. Калашникова»

Факультет «Экономика, право  и гуманитарные науки»

Кафедра «Экономика предприятия»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Бюджетная политика государства: современные тенденции и проблемы реализации»

 

 

 

Студент:                                                                                             группы 5-51-7

                                                                                                            Кутов Н. М.

 

Научный руководитель:                                                                    к.и.н; доцент            

                                                                                                               Тюрев В. К.                                  

                          

                  

 

 

 

 

 

Ижевск 2012

Содержание

Введение 3

Глава 1 ПОНЯТИЕ  И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ 5

1.1 Задачи и функции бюджетной политики 8

1.2 Доходы и расходы государства 11

Глава 2 БЮДЖЕТНАЯ  ПОЛИТИКА В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ 14

2.1 Основные направления бюджетной политики на 2012  год и на плановый период 2013 и 2014 годов. 16

2.2 Проблемы реализации бюджетной политики 19

Глава 3 БЮДЖЕТНАЯ  ПОЛИТИКА В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 23

3.1 Основные направления бюджетной политики Удмуртской Республики на 2012 – 2014 годы 23

3.2 Бюджет УР на 1 ноября 2012 года. 27

Основные  параметры исполнения консолидированного бюджета Удмуртской Республики на 01 ноября 2012 года. 27

Заключение 30

Список литературы 32

 

Введение

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Бюджетная политика строится исходя из задач социально-экономической  и финансовой политики, проводится согласованно с налоговой, таможенной, денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой РФ и направлена на обеспечение  бюджетными ресурсами органов государственной  власти для выполнения ими своих  функций. Бюджетная политика имеет  дело с государственными доходами и  расходами.

Наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются сбор бюджетных  доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом. Проведение бюджетной политики неразрывно связано с анализом характера и целей государства, его экономической, социальной, финансовой стратегией, общими перспективами развития страны и, следовательно, с реальными путями достижения намечаемых при этом задач. Тем более актуально изучение бюджетной политики в наше время, когда осуществляется поворот страны в сторону ускоренного интенсивного развития и достижения передовых конкурентных позиций в мировой экономике.

Объектом исследования является бюджетная политика государства.

Предметом исследования выступает процесс построения бюджетной политики.

 Значимость темы подтверждается тем, что государственная бюджетная политика является целенаправленной деятельностью государства по управлению бюджетной системой.

Актуальность этой темы заключается в первостепенной важности бюджетной политики для функционирования национальной экономики, в ее формировании и исполнении.

  Целью работы является изучение бюджетной политики РФ.

  Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрыть теоретические основы бюджетной политики;
2. рассмотреть основные статьи доходов и расходов государственного бюджета;
3. рассмотреть принципы построения бюджетной политики;
4. определить особенности реализации бюджетной политики в России на современном этапе;
5. выявить проблемы реализации бюджетной политики в России.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

 

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в  сфере организации бюджетных  отношений с целью обеспечения  его денежными средствами для  выполнения своих функций. Бюджетная  политика предполагает определение  целей и задач в области  государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой.

  Под бюджетной политикой  понимают определение государством:

• источников формирования доходов государственного бюджета;

• приоритетных направлений  расходов государственного бюджета;

• допустимых пределов разбалансированности бюджета;

• принципов взаимоотношений  между различными частями бюджетной  системы.

В составе бюджетной политики входит:

• налоговая политика;

• инвестиционная политика;

• политика управления государственным  долгом и бюджетного федерализма.

Бюджетная политика включает стратегию и тактику формирования и регулирования бюджетных отношений.

Бюджетная стратегия - это  набор методов, с помощью которых  бюджетные отношения, принципы и  функции бюджетов можно реализовать  в ходе осуществления бюджетного процесса на практике. Стратегия, как правило, рассчитана на обоснование перспективных, длительных (от нескольких до 10-15 и более лет) направлений бюджетной политики, исходя из долговременных задач развития экономики.

Тактика развития и совершенствования  бюджетных отношений предполагает разработку мер по повышению эффективности  бюджетов, их устройства с учетом особенностей существующих условий развития экономики  и сложившегося бюджетного федерализма. Большое значение в реализации тактических  мер имеет создание эффективного бюджетного устройства и механизма  его функционирования.¹

В основе бюджетной политики лежит ряд принципов:

• бюджетная политика является органической частью общей;

• экономической политики государства;

• предполагает сбалансированность экономики;

• обеспечивает стимулирующую  роль бюджетных средств, их активное воздействие на развитие производства;

• носит плановый и социальный характер.

Бюджетная политика непосредственно  реализуется в деятельности разных структур органов власти всех уровней бюджетной системы.

К таким органам относятся:

1. органы представительной  и исполнительной власти;

2. финансовые и налоговые  органы;

3. органы денежно-кредитного  регулирования и органы финансового  контроля;

4. главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

5. государственные целевые  внебюджетные фонды.

Бюджетная политика призвана обеспечить ряд стратегических целей:

• обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств;

• создание эффективной  системы управления государственными финансами;

• обеспечение приемлемой налоговой нагрузки на экономику;

• концентрация финансовых и экономических ресурсов на решении  приоритетных социальных задач;

• снижение зависимости  бюджетных доходов от конъюнктуры  мировых цен;

• реформирование межбюджетных отношений.

Концепция бюджетной политики разрабатывается одновременно с  проектом прогноза социально-экономической  политики государства, содержит основные задачи бюджета на очередной финансовый год.

Для обеспечения эффективности  бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования.

Главное из них - научный  подход к ее разработке, учитывающий  реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная  политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные  цели и первоочередные задачи.

При этом обоснованность выдвигаемых  мер и предстоящих решений  должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п.

Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит  Президенту РФ, который определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу  в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

Именно Бюджетное послание Президента РФ задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной  политики, которые должны соответствовать  общим целям и задачам экономической  и социальной политики государства².

 

1. Задачи и функции  бюджетной политики

 

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач  в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными  целями, формируются задачи, которые  определяют стратегические направления  и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

• концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

• снижение налоговой нагрузки на экономику;

• упорядочивание государственных  обязательств;

• создание эффективной  системы межбюджетных отношений  и управления государственными финансами³.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства  и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами. Сущность бюджетной политики, как и любой  другой экономической категории, проявляется  в двух функциях – распределительной  и контрольной. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, так как в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

Вторая - контрольная функция  позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении  бюджетных средств, эффективно ли они  используются, сигнализирует об отклонениях  в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально – экономические последствия бюджетной политики.

Для осуществления функций  государство вырабатывает бюджетный  механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования  средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему  документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование  бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством  маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных  отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:

• механизм мобилизации  денежных средств в бюджетную систему страны;

• механизм расходования бюджетных  средств;

• механизм межбюджетного  распределения финансовых ресурсов.

В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями  в бюджетном механизме выделяют следующие блоки:

1) бюджетное планирование;

2) бюджетное прогнозирование;

3) бюджетный контроль.

Таким образом, функционирование государственного бюджетной политики происходит посредством особых экономических  форм, отражающих отдельные этапы  перераспределения - доходов и расходов бюджета⁴.

 

2. Доходы и расходы  государства

   

Функционирование государственного бюджета происходит благодаря таким  экономическим категориям, как доходы и расходы. Доходы служат финансовой базой деятельности государства. Расходы  – удовлетворению общественных потребностей.

Составными частями бюджетной  политики выступают:

1. Фискальная, или налоговая,  политика, которая сталкивает интересы  госаппарата, собственников, предпринимателей  и наемных работников. Это предполагает  выбор фискального курса, принципов  налоговой политики. Среди последних  наибольшую известность получили: максимальное обложение получаемых  и имеющихся жизненных ценностей  субъектов.