Бюджет союза Беларуси и России

В-третьих, в финансовом ракурсе бюджет Союза позволяет оптимизировать (в смысле использования совместных результатов), финансовые вложения государств-участников Союза в разработку и организацию производства изделий новой техники и оборудования, обеспечение экономической и военной безопасности. Примером тому может служить совместная программа по обустройству государственной границы и созданию таможенной инфраструктуры Союза. Очевидно, что отказ от строительства только одного таможенного терминала на границе Беларусь и России и организация совместной работы на границе в г. Бресте экономит для государств-участников Союза немало валюты. Возвращаясь к программе развития производства телеаппаратуры. Следует подчеркнуть, что восстановление этой отрасли промышленности отдельно в Беларуси и России потребует сотни миллионов долларов США, и решение такой задачи в одиночку – чрезвычайно сложно.

Если позитивные аспекты  бюджета носят глобальный характер, то недостатки можно рассматривать  на уровне реализации механизмов и  инструментов наполнения и исполнения бюджета. Анализ позволяет на данном этапе развития выявить и ряд упущений, определяемых как “болезнь роста”, к которой можно отнести следующие:

          -Существующий порядок реализует чисто перераспределительный механизм формирования и исполнения бюджета Союза. Его доходная часть формируется только за счет отчислений из национальных бюджетов Беларуси и России. Расходование средств или исполнение бюджета осуществляется в соответствии с согласованными с министерствами финансов графиками. Такой подход фактически эквивалентен перераспределению бюджетных назначений национальных бюджетов через дополнительный счет – счет Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России. Однако сам факт существования такого счета нельзя недооценивать, поскольку это является прецедентом в отношениях государств СНГ – добровольным шагом государств к централизации средств национальных бюджетов и отнесении их к расходам совместного ведения.

          -При исполнении бюджета Союза отсутствует дифференцированный подход к бюджетным назначениям, имеющим “классический бюджетный” и коммерческий характер деятельности. Это приводит к тому, что условия финансирования совместных программ, проектов, мероприятий идентичны и в настоящее время носят исключительный характер.

          -Наполнение бюджета Союза жестко завязано на перечисления из национальных бюджетов, что делает его исполнение зависимым от экономической конъюнктуры государств-участников Союза.

          -Не разработаны механизм и финансовые инструменты воспроизводства бюджетных средств по совместным программам коммерческого характера. Как следствие этого, нет механизма пополнения доходной части бюджета за счет доходов от реализации коммерческих программ.[7]

На основе имеющихся  практических наработок, созданной  законодательной базы, обобщения  зарубежного опыта и возможности  его адаптации к условиям создания Союзного государства можно определить основные направления повышения  его эффективности:

1. Использование при формировании доходной части бюджета Союзного государства дополнительных (независимых) источников.

В перспективе это  позволит сократить долю отчислений из государственных бюджетов государств-участников в общем объеме средств бюджета  Союзного государства. Практический интерес имеет опыт формирования системы собственных ресурсов Европейского Союза. Принципы функционирования данной системы весьма актуальны и для Союза Беларуси и России: принцип совместной финансовой ответственности, означающий, что все государства-участники ЕС обязаны участвовать в формировании доходов бюджета, и принцип финансовой солидарности, который означает, что взносы государств-членов ЕС должны быть соразмерны финансовым возможностям каждого государства.

2. Применение дифференцированного подхода к финансированию совместных программ, проектов и мероприятий.

Реализовать данное направление  на практике предлагается следующим  образом. Если исполнителями совместных программ, проектов и мероприятий  являются органы исполнительной власти обоих государств, находящиеся на бюджетном обеспечении и решающие задачи в социальных, экологических и гуманитарных областях, а также программ, связанных с производством военно-технической продукции, созданием инфраструктуры Союза Беларуси и России, то такие совместные программы, проекты и мероприятия финансируются за счет средств бюджета Союза на безвозвратной основе. Межгосударственные программы (подпрограммы, проекты и мероприятия), направленные на решение проблем в промышленной сфере (машиностроение, металлургия, химическая промышленность и др.), основными исполнителями которых являются негосударственные организации (международные финансово-промышленные группы, акционерные общества), финансируются в первую очередь за счет собственных или заемных средств. Участие бюджетных ресурсов Союза на безвозвратной основе не исключается, но также предусматривается, что бюджетные средства будут вкладываться в ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность данных юридических лип, в том числе использоваться в качестве бюджетных ссуд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (на всей территории).

3. Определение приоритетных направлений финансирования при реализации за счет средств бюджета Союза Беларуси и России совместных программ, проектов и мероприятий.[5]

Основной целью данного  предложения являются максимальная мобилизация и концентрация финансовых ресурсов по освоенным направлениям. Приоритет следует отдавать совместным программам, проектам и мероприятиям, реализация которых осуществляется на протяжении определенного периода времени и (или) близка к завершению.

В дальнейшем перспективное  экономическое развитие Союзного государства  будет осуществляться в рамках Программы  экономического сотрудничества между  Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Программа отвечает главной цели экономического сотрудничества стран, а именно – достижение глубокой и всесторонней интеграции государств, объединению производственного, ресурсного и научно-технического потенциала для обеспечения дальнейшего устойчивого экономического развития.[7]

 

Заключение

 

Таким образом, тесное сотрудничество Беларуси и России имеет огромный потенциал для дальнейшего взаимовыгодного  развития. От усиления интеграционных процессов в финансовой сфере  двух государств, способствующих реформированию денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики, существенным образом зависит социально-экономическая интеграция Беларуси и России.

На основе вышеизложенного  можно сделать следующие выводы:

1. Бюджет Союза Беларуси  и России является на сегодняшний день реально действующим механизмом согласования и реализации социально-экономических интересов государств-участников.

2. В политическом ракурсе  бюджет Союза является примером  для стран СНГ в час организации  и углубления экономического  сотрудничества.

3. В экономическом  плане бюджет Союза представляет  собой инструмент разработки  и реализации совместной научно-технической  и промышленной политики.

4. Бюджет Союза позволяет  сэкономить бюджетные средства  государств-участников Союза при  совместном производстве изделий новой техники и оборудования, обеспечении экономической и военной безопасности. Высвобожденные средства национальных бюджетов могут быть направлены па другие нужды социально-экономического развития государств.

Реализация намеченных мероприятий в конечном итоге должна привести к стабилизации финансовой системы и экономической ситуации в Беларуси.

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1 Белорусский портал TUT.BY [Электронный ресурс] / БЕЛТА. – Минск, 2009. – Режим доступа: http//:www.news.tut.by. – Дата  доступа: 28.03.2011.

2 Бюджет государства  и  информационных технологий: Учебник / Под общ. ред. Е.В. Бункина. – Москва: Перспектива, 2001. – 436с.

3 Государственный бюджет: Учебное пособие для ВУЗов, специальности «Финансы и кредит» / Т.В. Сорокина. – Минск: БГЭУ, 2006. – 289с.

4 Государственный бюджет: Учебное пособие / Н.Е. Заяц, Л.А. Ханкевич; под общ. ред. М.И. Ткачук. – Минск: Вышейшая школа, 2003. – 204с.

5 Журнал «Союзное государство» / Москва: «Белинтеррос», № 1-2 (47) март 2011. – 31с.

6 Интернет-портал Open.BY [Электронный ресурс] / БЕЛТА. – Минск, 2010. – Режим доступа: http//:www.news.open.by/ - Дата доступа: 28.03.2011.

7 Информационно-аналитический портал Союзного государства [Электронный ресурс] – Минск, 2011. – Режим доступа: http//:www.Soyuz.by. - Дата доступа 28.03.2011.

8 Официальный портал парламентского собрания Союза Беларуси и России [Электронный ресурс] – Минск, 2010. – Режим доступа: http//:www.belrus.ru. – Дата доступа 28.03.2011.

9 Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс] – Минск, 2009. – Режим доступа: http//:www.minfin.gov.by. – Дата доступа: 28.03.2011.