Бюджет и бюджетные фонды

Деятельность органов власти по мобилизации доходов бюджетов называется налоговыми усилиями. Эти усилия в значительной степени зависят от политики вышестоящего уровня власти. Если помощь, оказываемая местному бюджету из бюджета субъекта Федерации, не зависит от использования местного потенциала сбора налогов, то налоговые усилия муниципалитетов могут снижаться.

На практике органы местного самоуправления планируют свои доходы, исходя из распределения регулирующих федеральных и региональных налогов. Но такое распределение ежегодно меняется. Такое положение снижает у муниципалитетов стимулы к наращиванию налоговых усилий.

В современных условиях органы местного самоуправления имеют весьма ограниченные возможности по проведению собственной налоговой политики. В частности, они не могут вводить налоги, не предусмотренные действующим налоговым кодексом и устанавливать ставки налогообложения выше пределов, определенных в федеральном и региональном законодательстве. Как отмечалось, муниципалитеты фактически не участвуют в процессе приватизации.

После отмены с 1 января 2000 г. (в связи с введением Бюджетного кодекса РФ) федерального закона «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов» от 1993 г. муниципальные образования были лишены возможности создавать внебюджетные фонды. Их формирование статьей 10 Бюджетного кодекса РФ не предусмотрено.

В этих условиях основные усилия местных органов власти должны быть направлены на проведение активной хозяйственной политики, достижение на ее основе экономического роста и соответственно увеличение доходных поступлений в местный бюджет.

Активизация налоговых усилий муниципалитетов станет возможной при осуществлении принятой правительством РФ «Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.». Этой программой предусмотрено разграничение доходов между бюджетами различных уровней. Предполагается перейти в долгосрочной перспективе к принципу «один налог - один бюджет», в соответствии с которым налоги не будут расщепляться, а станут поступать в конкретные бюджеты. Однако в этом случае придется облагать каждый из факторов производства (труд, природные ресурсы, капитал) по меньшей мере, тремя налогами.

В среднесрочной перспективе предполагается сохранить расщепление регулирующих налогов. Но в программе поставлена задача их поэтапного преобразования в закрепленные с установлением соответствующих нормативов их поступлений в местные бюджеты. В тех случаях, когда в местные бюджеты будут перечисляться доли федеральных налогов, предполагается устанавливать минимально гарантированные для каждого муниципалитета нормативы.

Программа развития бюджетного федерализма на период до 2005 г. предполагает, что местные органы власти должны получить право устанавливать ставку по налогу на недвижимость (ныне это относится к региональным налогам). В качестве альтернативного варианта рассматривается предоставление муниципалитетам права устанавливать надбавки к ставке регионального налога на имущество предприятий. Оперативность сбора местных налогов должна повыситься с переходом на казначейскую систему исполнения местных бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М: Кодекс, 2003.
2. Федеральный закон от 25. 09. 1997г. «О финансовых основах местного самоуправления», Российская газета. - 1997. - 15 октября.
3. Барский А. Финансовая база местного самоуправления, Вопросы экономики. - 2003. - №5. Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. - Ростов-на-Дону: Феникс. - 2003.
4. Львов Н. В. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований, Финансы. - 2002. - №11.
5. Панайотов А. Ф. О местных налогах, установленных федеральным законодательством, Финансы. - 2002. - №4.
6. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений, Российский экономический журнал. - 2002. - №10.
7. Швецов А. Потребности муниципальных образований и финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности его удовлетворения, Российский экономический журнал. - 2003. №7.
8. Шеремет А. Д. Теория экономического анализа. - М.: Инфра-М, 2002.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Какие сведения должны быть отражены в долгосрочных целевых программах?   

  Применение долгосрочных целевых программ в качестве инструмента управления социально-экономическим развитием определено статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой:

1. полномочия по установлению порядка принятия решений о разработке ДЦП,  порядок их формирования, проведения экспертизы, а также их реализации закрепляются за исполнительными органами соответствующего уровня власти;
2. объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) должен быть утвержден законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджет;
3. должен утверждаться порядок и критерии оценки эффективности долгосрочных целевых программ;
4. ежегодно должна проводиться оценка эффективности реализации долгосрочных целевых программ. По результатам оценки производится ранжирование программ, и формируются предложения об изменении объемов бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном ее прекращении.

Хотя статья 179 действующей редакции БК РФ и определяет базовые принципы и  требования к организации работы с долгосрочными целевыми программами, однако четкого определения терминов долгосрочные и ведомственные целевые программы не дает, как следствие не дает четкого понимания их различий.

Предлагается, что долгосрочная целевая программа - комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и показателям результативности мероприятий, направленных на решение проблем системного характера в сфере социально-экономического развития территории.

Долгосрочные целевые программы целесообразно применять для решения задач межмуниципального (на уровне субъекта РФ), межведомственного характера, которые не могут быть решены в рамках текущей деятельности субъектов бюджетного планирования, а также для достижения стратегических ориентиров развития территории, определенных в документах социально-экономического планирования. Срок реализации долгосрочной целевой программы должен быть не менее 3 лет. По сути, долгосрочная целевая программа должна быть направлена на реализацию определенной стратегической или тактической цели (направления), в отличие от ведомственной целевой программы - которая направлена на реализацию цели (задачи) определенного ведомства и больше отражает в программном разрезе текущую деятельность определенного ведомства. Долгосрочная целевая программа может состоять из нескольких подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках данной программы. По долгосрочной целевой программе должен быть определен исполнитель-координатор, по каждой из подпрограмм – соисполнитель. Исполнитель – координатор программы – орган исполнительной власти, ответственный за реализацию программы в целом, соисполнитель подпрограммы – орган исполнительной власти, ответственный за реализацию конкретной задачи. Долгосрочная целевая программа должна содержать показатели конечного и непосредственного результата. Каждая из подпрограмм должна содержать свои показатели непосредственного результата (объемные и качественные).

Перечень нормативно-правовых актов, необходимых для внедрения долгосрочных целевых программ в регионах РФ/муниципальных образованиях:

• Положение о порядке принятия решений  о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ.
• Положение о порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ и использования результатов оценки.

Проект долгосрочной программы разрабатывается в виде единого документа и включает в себя:

1. титульный лист с указанием полного наименования долгосрочной программы, отражающего ее суть, и сроков действия;
2. паспорт программы по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

следующие разделы:

• I - содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом;
• II - основные цели и задачи долгосрочной программы с указанием сроков и этапов ее реализации;
• III - перечень программных мероприятий;
• IV - ресурсное обеспечение долгосрочной программы;
• V - механизм реализации долгосрочной программы, в том числе управления программой и взаимодействия заказчиков;
• VI - оценка социально-экономической (экологической) эффективности долгосрочной программы;
• VII - контроль за ходом реализации долгосрочной программы;

Долгосрочная программа также может содержать иные разделы, дополнительные обоснования и показатели.

Первый раздел должен содержать:

• общую оценку ситуации на основе динамики основных показателей за ряд предшествующих лет;
• подробный анализ причин возникновения проблемы;
• обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития города;
• различные варианты решения проблемы;
• обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом;
• наличие нормативно-правовой базы, сведения о других действующих аналогичных федеральных, областных и муниципальных программах.

Второй раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач долгосрочной программы.

Требования, предъявляемые к целям долгосрочной программы:

1. специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков долгосрочной программы);
2. достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
3. измеряемость (возможность проверки достижения целей);
4. привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации долгосрочной программы).

Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей долгосрочной программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации долгосрочной программы.

Третий раздел должен содержать перечень программных мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач долгосрочной программы и достижения поставленных целей, а также информацию о сроках реализации основных мероприятий, необходимых ресурсах из предполагаемых источников финансирования для их реализации.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В случаях необходимости внесения изменений в действующие или принятия новых нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Курска раздел может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

В четвертом разделе должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации мероприятий, с указанием сроков финансирования, объемов средств бюджета города Курска и метода оценки затрат на реализацию мероприятий программы. Если для реализации программных мероприятий, помимо средств бюджета города Курска, требуется привлечение других источников финансирования, необходимо изложить механизм привлечения.

Стоимостные показатели указываются в действующих ценах каждого года, при расчете применяются индексы-дефляторы.

Пятый раздел должен содержать механизм реализации долгосрочной программы:

• для долгосрочных программ, имеющих более одного заказчика, - схему взаимодействия Администрации города Курска и заказчиков программы с заказчиком-координатором, другими организациями;
• порядок координации деятельности исполнителей конкретных мероприятий программы, обеспечивающий их согласованные действия по подготовке, реализации и финансированию программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию в установленном порядке средств бюджета города, а также внебюджетных источников;
• механизм изменения и прекращения программы.

Шестой раздел должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, количественные и качественные оценки ожидаемых результатов и показателей бюджетной и социальной эффективности реализации долгосрочной программы, общую оценку вклада долгосрочной программы в экономическое развитие города.

Перечень показателей для проведения оценки эффективности долгосрочной программы и методика данной оценки разрабатываются заказчиком (заказчиком-координатором) с учетом специфики программы и прилагаются к тексту долгосрочной программы.