Бюджет и бюджетная система

ПЕРМСКИЙ  ИНСТИТУТ (филиал)

государственного  образовательного учреждение высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ (РГТЭУ)» 
 

Кафедра экономического анализа и статистики 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

тема: «Бюджет и бюджетная система»

Вариант 4 
 
 
 
 

                                                                           Выполнила студентка

                                                              группы БЗ-22

                                                                 Гладкова М.М.    

                                                                                     Проверил преподаватель:

                                                                 Маркевич И.В.                        
 

                                                                                                                         

Пермь 2012

Содержание 

1. Основные  понятия и функции  бюджета, основные  принципы бюджетного планирования……………………………………………………3
2. Звенья бюджетной системы Российской Федерации…………………..……5
3. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета……………………………9
4. Формы и методы контроля за использованием бюджетных средств……………………………………………………………………...…13
5. Задачи и функции Счетной палаты…………………………………………16
6. Задача………………………………………………………………………….20
7. Список используемой литературы…………………………………………..21

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Основные  понятия и функции  бюджета, основные  принципы бюджетного планирования.

    В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса  Российской Федерации бюджет – это  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

    Сущность  любой финансово-экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется  в ее функциях.

    Бюджету присущи следующие функции:

    1) перераспределение национального дохода;

    2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

    3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

    4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

    Распределительная функция бюджета проявляется  через формирование и использование  централизованных фондов денежных средств  по уровням государственной и  территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство  регулирует хозяйственную жизнь  страны, экономические отношения, направляя  бюджетные средства на поддержку  или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

    Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие  одновременно и непрерывно стадии: образование доходов бюджета; использование бюджетных средств (расходы бюджета).

    В ходе формирования доходов бюджета  и использования бюджетных средств  решаются задачи государственного регулирования  экономических и социальных процессов в стране.

    Путем централизации в бюджете части  финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными  средствами общегосударственные потребности  – ускоренное развитие прогрессивных  отраслей народного хозяйства, воспроизводство  квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение  обороноспособности страны.

    Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для  чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны. Через  бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы  между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального  развития. Посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое  перераспределение национального  дохода. Тем самым соблюдаются  интересы экономического развития страны и интересы пропорционального развития регионов.

    Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Экономическая сущность такого планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. В ходе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны и выявление резервов эффективного использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

    Система бюджетного планирования должна строиться  на следующих принципах:

прозрачности  и предсказуемости финансовой политики, проводимой субъектом  Российской  Федерации (муниципальным  образованием), обеспечиваемых  путем  максимальной  формализации  действий исполнительных органов власти;

1. расширения  доступности соответствующей  информации  для заинтересованных лиц; реалистичности экономических  прогнозов,  лежащих  в  основе бюджетного  планирования,  обеспечиваемой  расширением  круга используемых данных и регулярным анализом причин нарушения прогноза по результатам отчетного периода;
2. учета  циклических  факторов  экономического  развития, обеспечиваемого за  счет  использования  прогнозных  моделей,  с  целью обеспечения стабильности бюджетной политики в условиях дефицита или избыточности финансовых ресурсов;
3. обязательного  резервирования  средств  под непредвиденное снижение  доходных  источников  путем  обособления  части финансовых ресурсов в периоды благоприятной экономической конъюнктуры, которые могут  быть  использованы  в  периоды  ухудшения финансового  положения субъекта Российской Федерации (муниципального образования);    вариантности прогнозирования и планирования.

    Учитывая  сложность  точного  прогнозирования  показателей, не зависящих от налогово-бюджетной  политики, проводимой органами государственной  власти субъекта Российской Федерации (органов местного  самоуправления),  прогнозируемые  и плановые  документы в рамках бюджетного  планирования  рекомендуется  разрабатывать  в различных вариантах соответствующих консервативному, оптимистическому, пессимистическому сценариям.

2. Звенья бюджетной системы Российской Федерации.

    В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов);

3) местных бюджетов.

    Федеральный бюджет – главное звено бюджетной системы РФ, представляющее собой денежный фонд органов федеральной власти РФ. С его помощью власть (представительные и исполнительные органы) сосредоточивает в своих руках значительную часть внутреннего продукта, используемого для осуществления общегосударственных управленческих, правовых, политических, военных и социально-экономических функций.

Правительство использует бюджет для экономического воздействия на негосударственную  сферу экономики страны. Посредством  механизма доходов и расходов оно оказывает влияние на характер хозяйственного воспроизводства и  развития, занятость населения, уровень  потребления и социального развития общества.

Через федеральный бюджет осуществляется внешнеэкономическая и политическая деятельность государства.

    Субъектные (республиканские, краевые, окружные и областные) бюджеты. В их задачи входят обеспечение денежными ресурсами политических, административных, социальных и других функций государственно-национальных и административно-территориальных образований, экономическое воздействие на производственную деятельность организаций в рамках их территорий, а также решение социально-экономических и культурных задач.

    В условиях перехода к рыночной экономике  роль и значение бюджетов субъектов  РФ неуклонно возрастают.

    Местные бюджеты. Их часто объединяют с субъектными и называют территориальными бюджетами. Но их отличительным признаком служит конечный характер бюджетов. К местным бюджетам относятся все бюджеты, не имеющие деления, а именно бюджеты поселков, районов, городов.

Исключение  представляют бюджеты городов, имеющих  районное деление, и районные бюджеты, включающие поселковые.

    Местные бюджеты обеспечивают финансовыми  ресурсами органы местного самоуправления, реализацию местных социально-экономических  задач, а также выполнение ряда функций, делегированных от вышестоящих органов  власти в области социально-культурных и политических мероприятий.

    Несмотря  на существенные различия, все три  звена бюджетной системы выражают единое социально-экономическое содержание – отношения сложившегося общественно-экономического устройства и финансовую политику государства.

    Каждый  из бюджетов служит финансовой базой  для деятельности соответствующих  государственных или местных  органов. 
В соответствии с бюджетным кодексом бюджетная система РФ основывается на следующих принципах:

    - единства;

    - разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы;

    - самостоятельности бюджетов;

    - полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

    - эффективности и экономичности  использования бюджетных средств;

    - общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

    - гласности;

    - достоверности бюджетов;

    - адресности и целевого характера  бюджетных средств.

    Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, формы бюджетной документации, принципов  бюджетного процесса, использование  единой бюджетной классификации, единством  социально-экономической, в том числе  и налоговой политики. 
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы состоит в закреплении соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

    Принцип самостоятельности. Право законодательных  органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс. Наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы. Законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств и источников финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

    Принцип полноты бюджетного устройства означает, что в бюджетах учитываются все  поступления и все затраты. Реальность бюджетного устройства означает правдивое  отражение характера доходов и расходов бюджетов.