Бюджет Фонда Социального Страхования РФ проблемы формирования и использования

         В послевоенный период отмечалось  дальнейшее  развитие  социального страхования. Установлена выдача пособий по  временной  нетрудоспособности от трудового увечья и профзаболевания в размере 100 процентов  заработка, независимо  от   каких-либо   условий.   Продолжительность отпуска по беременности и родам составляла 112 календарных дней.  Получало  развитие профилактическое направление в социальном страховании. За период  с 1945 по 1960 годы число лечебно-оздоровительных учреждений выросло более чем в 5 раз. Тогда же  на  крупных  предприятиях  появились  первые  санатории - профилактории, где работающие получали санаторное лечение без отрыва  от производства. Путевки в санатории за счет средств социального страхования выдавались либо бесплатно (20% от общего числа), либо за 30 % стоимости.

         Постановлением Совета Министров  СССР от  22  января  1955  года  и соответствующим решением ВЦСПС  изменены условия и размеры  пособий. Высший предел пособия  по временной нетрудоспособности  сокращался со  100  до  90 процентов  заработка, и оговаривался при этом  требованием  о  непрерывном стаже работы до 12 лет.  В  таком  же  размере  назначалось  пособие  при трудовом  увечье  и  профзаболевании  и инвалидам войны,  но  уже вне зависимости от непрерывности стажа. Однако  вскоре  для работников этих категорий был вновь восстановлен  прежний размер  –   100   процентов заработка.

         Важным   этапом   развития   социального   страхования    является распространение  его   на  новые категории работающих. Традиционно эта система в нашей стране охватывала только рабочих и служащих, то есть лиц, работающих на условиях трудового  договора.  Затем  она  начала  поэтапно вводиться  и  для  колхозников.  Вначале   (в   1964   году)   право на государственное социальное страхование получили ведущие колхозные  кадры: председатели,  специалисты  и  механизаторы.  Одновременно  была  создана система пенсионного обеспечения всех колхозников  и  введены  пособия  по беременности и родам для колхозниц. Эти пенсии и пособия выплачивались за счет   специального   фонда,   создаваемого   из   средств   колхозов и государственного бюджета. Размер  пенсий  был  значительно  ниже, чем у рабочих и служащих.

         В 1970 году  на  основании   решения  Третьего  Всесоюзного   съезда колхозников была введена  система социального страхования членов колхозов.

Социальное  страхование в условиях перехода к рыночным отношениям, проблемы реформирования.

(1991 г. –  настоящее время)

      Перестройка  вызвала  изменения  в  организации  и  финансировании социального страхования. К первой попытке  реорганизации  старой  системы соцстраха можно отнести Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное  страхование  и  социальное  обеспечение». Был создан   Фонд социального страхования РСФСР, который, как и союзный, начал действовать с 1 января 1991 года, упразднен централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Однако это мероприятие практически не привело к перестройке содержания и функционирования социального страхования.

         Согласно постановлению Совета  Министров РСФСР от 25  декабря  1990 года Фонд социального страхования  РСФСР получил свой отдельный   страховой тариф в размере  5,4 % от начисленной оплаты  труда.  Позднее  Фонду  было предоставлено право применения финансовых санкций, которыми  пользовались органы Пенсионного фонда.

         Постепенно  Фонд  укреплял  свое  организационное   и   финансовое  положение. Были утверждены Временное  положение о  Фонде  и Инструкция о порядке уплаты  страховых взносов и расходовании  средств.  На  местах созданы региональные фонды, подчиненные центру. Правовое положение Фонда существенно упрочилось  в связи с изданием  в 1992  и   1993   годах соответствующих Указов Президента  Российской  Федерации.  Согласно  этим документам  управление  государственным  социальным   страхованием   было возложено на Правительство Российской Федерации с участием общероссийских объединений профсоюзов. Фонд стал государственным учреждением.

         Самым важным достижением   первоначального  реформирования  системы социального страхования  является создание  самостоятельного,  автономного Фонда со  своим   бюджетом  и  новой  моделью   управления.  Это  позволило  обеспечить строго целевое использование средств и не только сохранить, но даже несколько повысить  уровень  обеспечения  застрахованных  отдельными пособиями. В сложных для страны  экономических  условиях  были  увеличены сроки выплаты пособий по беременности и родам  и  по уходу за  больными детьми. Сняты существовавшие длительное  время ограничения при выплате пособий по временной нетрудоспособности работающим  инвалидам.  Для всех работников Севера пособие по временной нетрудоспособности  установлено в размере 100 процентов заработка. Фонд взял на себя финансирование пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

         Первые шаги реформирования не  смогли радикально изменить  сущность  системы социального  страхования,  которая  еще  в  значительной  степени опиралась на устаревшие дореформенные принципы  и  правила,  свойственные централизованному ведению экономики.

         К основным направлениям ее  дальнейшего реформирования  можно   было бы отнести следующие:

1.совершенствование структуры выплат по социальному страхованию;

2. рационализация и оптимизация   условий  предоставления  пособий   с  учетом складывающихся рыночных  отношений;

3.распространение социального  страхования на индивидуальных предпринимателей  и других  лиц,  самостоятельно   обеспечивающих себя работой, определение порядка их участия в финансировании и предоставления им соответствующих выплат;

4.законодательное закрепление  государственной  собственности  на  средства социального страхования, автономности  Фонда,  его  бюджета,  сложившихся системы управления и организационных структур;

5.обеспечение   финансовой   устойчивости   системы   путем   введения в среднесрочной   перспективе   общепризнанного    в    мировой    практике трехканального метода финансирования (государство,    работодатель, работник), расширения базы начисления страховых взносов и максимальной ее унификации в отношении  всех  внебюджетных  фондов,  образования  целевых резервов,  повышения  эффективности  контроля  и  применения   финансовых санкций;

6.ускорение  процесса  создания  надлежащей  правовой   базы   социального страхования, осуществляемого Фондом, с учетом необходимости  координации, взаимной увязки, совершенствования существующих и  введения  новых  видов страхования.

        Наиболее реальную  угрозу  дальнейшему реформированию  социального страхования в настоящее время представляет наступивший в стране социально - экономический кризис. В числе мер по его преодолению вынашиваются  планы по существенному сокращению тарифа  страховых взносов.  Все настойчивее выдвигается предложение об исключении из  бюджета Фонда так называемых нестраховых выплат, в том числе на санаторно-курортное лечение и другие формы оздоровления застрахованных и их детей.

        Действительно, в составе бюджета  имеются  нестраховые  выплаты,  к числу которых бесспорно относятся  единовременное  пособие  при  рождении ребенка  неработающим  (то  есть  незастрахованным)   гражданам,   оплата дополнительных   выходных   дней   по   уходу   за    ребенком-инвалидом, финансирование  детско-юношеских  спортивных  школ,  новогодние   детские подарки. Но прежде чем исключать эти выплаты  из  данного  бюджета,  надо решить, кто же их будет производить в дальнейшем.

        Что касается санаторно-курортного  лечения работников и оздоровления их детей, то  расходы  на  эти  цели  нельзя  считать  нестраховыми.  Это неотъемлемая часть системы соцстраха,  ее  профилактическое  направление, цель и  задачи  которого  заключаются  в  снижении  заболеваемости  среди работников и их детей, в экономии средств на выплату пособий по временной нетрудоспособности. Оно существует в социальном страховании многие годы и полностью оправдало себя, стало национальной традицией и общепризнанным преимуществом нашей системы.  Полное  исключение  его  из  бюджета  может привести к серьезным  негативным  последствиям:  росту  заболеваемости  и увеличению расходов  на  выплату  пособий;  сокращению  сети  здравниц  и безработице среди высвобождаемых из этой сферы работников;  недоступности путевок для основной массы населения; отрицательно скажется на социально - экономическом положении городов-курортов.

         Однако можно говорить о том,  что по мере  преодоления   последствий социально-экономического кризиса в стране  названные   выше   проблемы реформирования социального страхования будут решаться в полном объеме.

1.2 Формирование, цели, задачи, структура и управление фонда социального страхования РФ

На основании Положения  о Фонде социального страхования  от 12.02.1994 года № 101 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2005 N 484) Фонд социального страхования Российской Федерации (далее именуется - Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и  иное имущество, находящееся в оперативном  управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными  Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда  не входят в состав бюджетов соответствующих  уровней, других фондов и изъятию  не подлежат.¹

В Фонд социального страхования  Российской Федерации входят следующие  исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью  Фонда осуществляется его председателем.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный  аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

При Фонде образуется правление, а при региональных и  центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Основными задачами Фонда являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда; разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет: страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд; доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период; добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других.

Средства Фонда направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание; частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание); частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса); оплату проезда к месту лечения и обратно; создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда; финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством; проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию; участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.²