Бюджет Фонда Социального Страхования РФ проблемы формирования и использования

ВВЕДЕНИЕ

Фонд социального страхования  Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.

Деятельность фонда  регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Актуальность темы работы обусловлена той ролью, которую  играет страхование в жизни высокоразвитого  рыночного общества. Реформы, происходящие в России, и направленные на реформирование, прежде всего рыночных отношений, касаются и страхования. Страхование в России в современных условиях развивается на принципах, кардинально отличающихся от тех, которые существовали в течение семидесяти лет централизованной, командно-административной системы. Поэтому для современного менеджера, экономиста, предпринимателя, да и просто гражданина необходимо иметь представление о том, какую роль играет страхование и каким образом его можно использовать для защиты от возможных убытков в процессе хозяйственной деятельности и в личной жизни.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных  фондов или особых счетов задолго  до возникновения бюджета.

В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего  ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

Целью данной работы является рассмотрение сущности и особенности  функционирования фонда Социального страхования и его место в бюджетной системе России.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

      - определение сущности, цели, задачи, структуры и управления фонда;

- определение проблем  формирования эффективной пенсионной  системы                      России;

      - определение  перспектив развития Фонда Социального Страхования РФ.

При написании курсовой работы были использованы труды таких  авторов, как: Парамонова О. Ю., Бабич  А. М., Егоров Е. В., учебники «Бюджетная система России», «Финансы» и  журналы «Экономист», «Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы».

ГЛАВА 1. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

История образования  Фонда Социального Страхования

Возникновение социального страхования в России

(1903-1933 гг.)

Обязательное  социальное  страхование  наемных  работников  в  России появилось несколько позже, чем в западных странах. Впервые оно возникло в Германии, где в 1883-1889 гг. был  принят  ряд  законов   об  организации государственного социального страхования рабочих. Постепенно эта  система стала распространяться по всему миру.

В  России  страхование  от  несчастных  случаев  имело  две   формы: индивидуальную  и  коллективную.  Во  втором  случае  страховые  общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая  на  себя  выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных  случаев.

Наличие подобного договора  освобождало  предпринимателя  от  гражданско - правовой  ответственности  за  причинение  вреда.  Вопрос  о  гражданско - правовой  ответственности  работодателя  при   подобных   обстоятельствах особенно  тщательно  проработан  в  законе  от  2   июня   1903   г.   «О вознаграждении     потерпевших     рабочих     вследствие      несчастных случаев». Именно после  принятия  этого  закона  предприниматели  стали активно поддерживать требования о введении  государственного  страхования работников с тем, чтобы снять с себя часть расходов по  возмещению  вреда пострадавшим. Таким образом,  данный  закон  можно  считать,  в  какой-то степени, началом государственного социального страхования в России.

        Первые российские законы о социальном страховании  были  далеки  от совершенства. Они не предусматривали всех  рисков  утраты  заработка,  не охватывали  наемных  работников  отдельных  отраслей  хозяйства  и  целых регионов страны. Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере  от половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие по беременности  и  родам  выдавалось  в  течение  шести недель работницам, проработавшим на  данном  предприятии  не  менее  трех месяцев.

       Основы  обязательного социального страхования  в стране  были  заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 г. законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных  случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам  страхования  рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих».

         Финансирование осуществлялось  за счет взносов  предпринимателей  и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось  только  за счет предпринимателей. Рабочими органами страхования на  местах  являлись больничные страховые кассы и страховые товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих не менее 200. Для обслуживания  рабочих более мелких предприятий создавались кассы на кооперированных началах. До революции в России действовало несколько тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях – Страховые присутствия.

         Октябрьская революция внесла  в жизнь свои коррективы, новшества не обошли и социальное страхование. Новые руководители страны,  пришедшие  к власти после Октябрьской революции 1917 года, считали, что законы Третьей Государственной   думы   не   отвечали    интересам    рабочих. Однако полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято.

         Изданные вскоре  после  Правительственного  сообщения  нормативные акты  о страховании на случай  болезни,  беременности  и  родам,  а   также безработицы  не  нашли   своей  полной  реализации.  Они  были  фактически заменены Положением о  социальном  обеспечении  трудящихся,  утвержденным декретом СНК в октябре 1918 года. Этот документ не только обозначил  круг выплат, но и определял размеры пособий по  временной  нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по безработице и пенсий по инвалидности. Однако в условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи.

Положение  не  получило  необходимого  развития.  Обеспечение  трудящихся осуществлялось, в основном, в виде натурального  продовольственного  и вещевого довольствия.

        Система социального обеспечения,  финансируемая, главным образом,  из государственного казначейства, просуществовала  до  1921  года,  когда  с переходом к   новой  экономической  политике  и  введением хозрасчета  на государственных предприятиях назрела необходимость возврата к той системе социального страхования,  элементы  которой были  обозначены  в первых декретах. Мотивировалось это тем, что в новых условиях  государство не является единственным собственником промышленности и не должно нести  все бремя обеспечения всех работающих по найму.

         По декрету СНК от 15 ноября 1921 года  «О  социальном  страховании лиц, занятых  наемным  трудом»   материальное   обеспечение   трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и  хозяйств, использующих  труд  наемных  работников.  Конкретные  нормы   обеспечения определялись отдельными постановлениями СНК.

         В частности, пособия по временной  нетрудоспособности, беременности и родам устанавливались в размере фактического заработка работника. Если средств было недостаточно, то пособие по болезни могло быть сокращено  до одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка  предусматривалось  два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на  кормление  ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов  средней  зарплаты.  Пособие  по безработице выдавалось в размере от 1/6 до 1/2 средней зарплаты с  учетом квалификации и стажа работы. В этих нормативных актах подчеркивалось, что фонды  социального  страхования  твердо  бронированы  и  не  могут   быть использованы на какие-либо другие цели. Тариф по всем  видам  страхования составлял  28,5  процента  от  фонда  оплаты   труда.   Для социального страхования по  временной  нетрудоспособности,  материнству  и   детству выделялось от 6 до 9 процентов; на лечебную помощь работающим – от 5 до 7 процентов от фонда оплаты  труда.  Кроме обычных тарифов существовал льготный  и поощрительно-карательный,  применение  которых  зависело  от степени опасности и вредности условий производства.

         В деятельности страховых органов,  кроме обеспечения застрахованных  денежными   выплатами,   все   больше   внимания    уделялось    вопросам профилактического и социально-бытового направления  (курорты,  санатории, дома отдыха, профилактории, диетпитание, детские сады  и  ясли,  молочные кухни).

         Союзный совет социального страхования   обладал  довольно  широкими полномочиями. Он рассматривал  и  утверждал  разработанные  инструкции и положения в развитие действующих законоположений, касающихся  страхования отдельных  категорий  работников,  порядка  взимания  страховых  взносов, применения действующих тарифов к отдельным видам страхования  и  размеров страхового   обеспечения;   разъяснял   законодательство   о   социальном страховании; устанавливал  порядок хранения  денежных  средств органов страхования и др. Этим Советом в 1925 году был утвержден первый  список профессиональных заболеваний.

Социальное  страхование и профсоюзы

(1933 – 1990 г.г.)

   Заметной вехой в истории социального страхования  России  является передача  этого  института   в   управление   профсоюзам   на   основании постановления СНК и ВЦСПС от 23 июня 1933 года. Все средства  социального страхования, а также санатории, дома  отдыха  и  другие  учреждения  были переданы в управление ВЦСПС.

         Непосредственное руководство осуществлялось  сначала отраслевыми, а потом  территориальными межсоюзными профсоюзными  органами. На предприятиях (учреждениях, организациях) работу по  назначению  пособий,  контролю за правильностью их  выдачи,  обеспечению  путевками  проводили  профсоюзные комитеты.  Профсоюзы  стали  заниматься  также  вопросами  охраны  труда, техники безопасности и производственной санитарии. Многие вопросы  охраны труда впоследствии вновь были переданы в ведение государственных органов, но социальное страхование управлялось профсоюзами еще долгие годы.

         Таким   образом,  указанным  выше  постановлением  профсоюзам  было поручено выполнять  ряд  государственных  функций.  При  таком  положении вводились  подчас  ничем  не  оправданные   ограничения   в   обеспечении трудящихся государственным социальным страхованием.  В  качестве  примера можно назвать постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от  28  декабря 1938 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины,  улучшению практики   государственного   социального   страхования   и   борьбе  с злоупотреблениями в этом деле». Данный документ устанавливал новый размер пособия по временной нетрудоспособности с уменьшением его нижнего предела до 50  процентов заработка.  Сократилась продолжительность отпуска по беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже действовавших в общей сложности 112 дней. Работники, ушедшие с работы  по собственному  желанию и уволенные за  нарушение трудовой  дисциплины, получали право на пособие по  временной нетрудоспособности  лишь  после того, как проработают на новом месте не менее шести месяцев.

         Также в 1938  году   бюджет   социального   страхования,   ранее

 утверждаемый отдельно, был   включен  в  состав  единого   государственного бюджета СССР. С этого момента социальное  страхование  все  больше  теряет свой  страховой характер  и во  многом  трансформируется  в  социальное обеспечение. Оно стало  инструментом    распределения     средств государственного бюджета на социальные  нужды по  остаточному принципу.

Тарифы страховых взносов были установлены без  учета  социальных  рисков.

    Такое положение не изменилось и после введения дифференцированных тарифов по отраслям, поскольку их  размеры определялись,  в какой-то  мере,  не степенью  опасности и вредности условий   производства,   а   степенью рентабельности той или иной отрасли народного хозяйства.

         В годы Великой Отечественной  войны были приняты некоторые  меры  по улучшению обеспечения  отдельными  пособиями  инвалидов   войны.  Например, пособие по временной  нетрудоспособности было установлено   в  размере  100 процентов  заработка.  В  таком  же   размере   выдавалось   пособие   по беременности и родам женщинам-инвалидам войны. Отпуск по  беременности  и родам был увеличен для всех женщин-работниц и служащих с 63 до 77 дней.