Бюджет. Бюджетное устройство

Министерство образования  и науки Российской Федерации

федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего  профессионального  образования

 

«Пермский национальный исследовательский 

политехнический университет»

Кафедра Управления финансами

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине Финансы и кредит

на тему : « Бюджет. Бюджетное устройство »

 

 

Выполнил студент

Гуманитарного факультета

Заочного отделения

группы 

 

Проверил преподаватель

_______________________

Ф.И.О.

 

 

 

 

г. Пермь, 2012 г.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

БЮДЖЕТ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА 4

ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 6

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ 9

ВЫВОДЫ 19

ЛИТЕРАТУРА 20

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

На протяжении всего времени  становления и развития демократического государства с рыночной экономикой в Российской Федерации были приняты  и использованы самые разнообразные  модели и программы, направленные на повышение качества жизни населения, укрепление национальной валюты, развитие предпринимательства. Но в независимости  от того, какой именно была та или  иная концепция развития - от экстенсивной до инновационной - опиралась она  неизменно на одно, а именно, на средства её исполнения. Такие средства по определению  заключены в бюджете государства, что делает его универсальным, долгосрочным и самым надежным инструментом планирования и оценки.

 

БЮДЖЕТ  И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА

 

Основу системы государственного регулирования социально-экономических  процессов составляют отношения  по поводу перераспределения доходов. При этом объективно существующая необходимость  удовлетворения растущих потребностей в общественных товарах и услугах, с одной стороны, и ограничения, которые рынок накладывает на формы и методы государственного регулирования, с другой, приводят к тому, что существенная перераспределительная нагрузка в обществе ложится на бюджет. Наличие бюджетной сферы стоимостного перераспределения, как составной органической части финансов, обусловлено потребностями развития производства и социальной сферы. Ведь для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация

денежных ресурсов, выходящая  за рамки отдельных хозяйств и  отраслей. Эту функцию в обществе, как известно, выполняет государство. С его возникновением и развитием  органически связано существование  и развитие бюджета. Кроме того, централизация  общегосударственных денежных средств  создает материальную базу для функционирования самих государственных структур.

Изложенные ранее основы финансового регулирования экономики  и социальной сферы позволяют  характеризовать бюджет как важную предпосылку и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, решения структурных проблем, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, и нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом.

 

Бюджетные отношения  представляют собой финансовые отношения  государства на федеральном, региональном (субъектов Федерации) и местном  уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу Формирования и использования централизованного  фонда денежных ресурсов.

Бюджет является формой образования  и расходования денежных средств  для обеспечения функций органов  государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

 

Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства. Взаимосвязь  между ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы принято называть бюджетным  устройством.

Сущность бюджета, как  и любой другой экономической  категории, проявляется в его функциях. Общественное предназначение бюджетных отношений заключается:

 

• в образовании основного общегосударственного фонда денежных

средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);

• в использовании средств основного общегосударственного денежного фонда ( данная функция реализуется в процессе целевого

расходования бюджетных  средств);

• в осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов, а

на этой основе — за динамикой экономического развития и

ходом социально-экономических  процессов в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИНЦИПЫ  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

 

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации (ст. 28) бюджетная система России основана на принципах:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
• сбалансированности бюджетов;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджетов;
• адресности и целевого назначения бюджетных средств.

 

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации органами местного самоуправления.

 

Принцип самостоятельности бюджетов провозглашает:

• право законодательных (представительных) органов государственной  власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы  самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

• наличие собственных  источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

• законодательное закрепление  регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ;

• право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления  расходования средств и источники  финансирования дефицитов соответствующих  бюджетов;

• недопустимость изъятия  доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

• недопустимость компенсации  за счет бюджетов других уровней бюджетной  системы потерь в доходах и  дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете.

 

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в пол-ном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.

 

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов  и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

 

Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации

размера дефицита бюджета.

 

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных

средств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов

уполномоченные органы и  получатели бюджетных средств должны

исходить из необходимости  достижения Заданных результатов с  использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного  бюджетом объема средств.

 

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в

том, что все расходы  бюджета должны обеспечиваться общей  суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

 

Принцип гласности означает:

• обязательное опубликование  в печати утвержденных бюджетов и  отчетов об их исполнении, полноту  представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного само-

управления;

• обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и  принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

 

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

 

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование определенных целей.

 

Федеральные, региональные и местные органы государственной  власти и управления посредством  бюджетных отношений получают в  свое распоряжение определенную часть  перераспределяемого национального  дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости  от разграничения функций между  уровнями управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

 

Бюджетная система РФ состоит  из трех звеньев:

• федерального бюджета РФ;
• бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, называемых бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся: республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;
• местных бюджетов.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой  обусловливаются его экономической  политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через  бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения  в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение  все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из спроса на них и их предложения. Поэтому  государственное финансовое регулирование  рыночных отношений должно усиливаться  через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот. Особенно важно  обеспечивать надлежащее выполнение (своевременное  и в полном объеме) финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

В последние годы в условиях создания Российского государства, развития рыночных отношений, многообразия форм собственности, усиления самостоятельности  регионов произошли принципиальные изменения и в бюджетном устройстве. В соответствии с действующим  законодательством стали самостоятельными: республиканский бюджет РФ (он получил  название федерального бюджета), республиканские  бюджеты республик в составе  РФ, бюджеты национально-государственных  и административно-территориальных  образований. Это значит, что бюджеты  вышестоящих уровней управления перестали включать доходы и расходы  бюджетов нижестоящих уровней управления. Для обеспечения самостоятельности  бюджетов и автономного функционирования им установлены собственные источники  доходов и предоставлено право  определять направления их использования  и расходования. Одновременно совершенствуется механизм бюджетных взаимоотношений  между уровнями власти.

Сегодня бюджетная система  России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик  в составе РФ, 56 краевых и областных  бюджетов, включая одну автономную область, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.