Аналіз структури і динаміки формування доходів бюджету Петровського району у 2009-2010 рр

 

 

ПЛАН

Вступ

РОЗДІЛ 1. ДОХОДИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ ТА ЇХ ДЖЕРЕЛА

1.1 Теоретичні основи доходів  місцевих бюджетів

1.2 Принципи формування  доходів місцевих бюджетів

1.3 Джерела доходів місцевих  бюджетів

Висновки за розділом 1

РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ДЖЕРЕЛ ФОРМУВАННЯ МІСЬКОГО БЮДЖЕТУ ПЕРТРОВСЬКОГО  РАЙОНУ

2.1 Аналіз ефективності  планової дисципліни міського  бюджету Петровського району

2.2 Аналіз структури і  динаміки  формування доходів  бюджету Петровського району  у 2009-2010 рр.

Висновки за розділом 2

РОЗДІЛ 3. ШЛЯХИ ПІДВИЩЕННЯ ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Висновки за розділом 3

Висновки

Література

Додатки

 

 

 

 

 

 

 

 

ВСТУП

 

Місцеві бюджети згідно з  Бюджетним Кодексом України містять  надходження і витрати на виконання  повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, які в обов’язковому порядку, спираючись на основні принципи бюджетної системи України, повинні бути збалансованими. Це означає, що повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу його надходжень на відповідній території.

Доходи місцевих бюджетів повинні бути надійною та стабільною основою фінансової бази органів місцевого самоврядування. Їхня недостатня кількість сьогодні призводить до того, що вони не можуть забезпечити ефективного впливу органів місцевого самоврядування на соціально-економічні процеси.

Теоретичним підґрунтям курсової роботи є наукові здобутки зокрема таких вітчизняних і зарубіжних вчених – економістів, як О.Василика, О.Кириленко, В.Кравченка, О.Лилик, І.Луніної, В.Опаріна, С.Юрія та інших дослідників фінансів місцевого самоврядування.

Предметом даної курсової роботи є доходи місцевих бюджетів.

Об’єктом дослідження - надходження платежів до місцевого бюджету по Петровському району в місті Донецьк.

Мета полягає у визначенні доходів місцевих бюджетів та джерел їх забезпечення.

Завдання даної курсової роботи є аналіз  джерел формування бюджету міста на прикладі місцевого бюджету по Петровському району в місті Донецьк. За результатами дій зроблено висновки щодо шляхів підвищення доходів місцевих бюджетів.

При аналізі доходів місцевого  бюджету використовувалися наступні методи: методи горизонтального та вертикального аналізу, графічний  метод, та метод порівняння.

 

РОЗДІЛ 1

ДОХОДИ МІСЦЕВИХ БЮДЕТІВ ТА ЇХ ДЖЕРЕЛА

 

1.1Теоретичні основи  доходів місцевих бюджетів

Доходи місцевих бюджетів є складовою державних доходів  і публічними фінансовими ресурсами  місцевих органів влади.

Доходи місцевих бюджетів становлять фінансову основу місцевого  самоврядування. За своїм змістом  вони формуються у процесі суспільного  відтворення і мобілізуються  органами місцевої влади як доходи відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Доходи місцевих бюджетів є  підсистемою державних доходів  і поділяються відповідно до ланок  бюджетної системи, зокрема на доходи:

• бюджету Автономної Республіки Крим;

• обласних бюджетів;

• бюджетів міст Києва та Севастополя;

• районних бюджетів;

• бюджетів міст обласного  підпорядкування;

• бюджетів міст районного  підпорядкування, бюджетів селищ, сіл  та їх об'єднань;

• бюджетів районів у  містах.

У зв'язку із запровадженням з 2000 р. у бюджетну практику відокремлення  у бюджетах усіх рівнів та видів  загального та спеціального фондів порядок  формування доходів місцевих бюджетів України зазнав змін. Поділ бюджету на два фонди передбачений також і Бюджетним кодексом України. Кошти, які мають загальнодержавний характер і є об'єктом загальнодержавного перерозподілу, надходять до загального фонду бюджету. У спеціальному фонді зосереджуються доходи державних цільових фондів, а також спеціальні кошти бюджетних організацій, які використовуються у спеціальних цілях та мають, головним чином, компенсаційний характер. Зазначені вище концептуальні підходи до поділу бюджету на загальний і спеціальний фонди  знаходять відображення у складі їх доходів. Окрім цього, складовою спеціального фонду місцевих бюджетів, згідно з Бюджетним кодексом України, є бюджети розвитку місцевих бюджетів.[o,c.43]

Згідно з діючим Бюджетним  Кодексом доходи місцевих бюджетів поділяються на такі структурні розділи:

• податкові надходження;

• неподаткові надходження;

• трансферти;

• доходи від операцій з  капіталом.

Розмежування, закріплення  та формування доходів місцевих бюджетів здійснюється відповідно до положень і норм чинного законодавства  і зокрема, засад Бюджетного кодексу  України. Закріплення доходних джерел мобілізації ресурсів за окремими бюджетами  України на довготривалій стабільній основі і застосування єдиних формульних підходів при визначенні міжбюджетних трансфертів має сприяти зростанню  ролі місцевих бюджетів і їх значення в бюджетній системі України. За таких умов доходи місцевих бюджетів набирають нового змісту, а їх форма  вибудовується до принципів Європейської хартії місцевого самоврядування.

З прийняттям Бюджетного кодексу  відбувалось розмежування та закріплення  джерел мобілізації доходів Державного та місцевих бюджетів. Відбулось закріплення  податків, зборів та обов'язкових платежів за конкретними місцевими бюджетами.

Склад доходів, що закріплюються  за місцевими бюджетами та бюджетами  місцевого самоврядування, визначений у статтях 64, 66 та 69 Бюджетного кодексу  України. Доходи місцевих бюджетів поділяються  на дві групи:

• Закріплені доходи - доходи, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;
• Власні доходи - доходи , які не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів.

Надходження власних доходів  не враховуються при визначенні обсягів  міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам, а це сприяє безпосередній  зацікавленості органів місцевого  самоврядування у збільшенні доходної бази.

Закріплені доходи місцевих бюджетів є основою для визначення податкової спроможності території; їх обсяги впливають на обсяги бюджетних  трансфертів, які надаються місцевим бюджетам з Державного бюджету України.

За економічною природою власні доходи місцевих бюджетів – це доходи, які формуються внаслідок дій і рішень, прийнятих місцевими органами самоврядування. Власними можна вважати лише доходи місцевих бюджетів, які можуть одночасно задовольняти таким вимогам: бути територіально локалізованими та безпосередньо залежними від діяльності органів місцевої влади, які повністю їх контролюють і використовують на свій розсуд. Найбільш характерними прикладами власних доходів є: місцеві податки і збори; платежі, які запроваджуються органами місцевого самоврядування; доходи від комунального майна та підприємств комунальної власності; штрафи та санкції, пов'язані із формуванням власних доходів.

Закріпленими доходами є такі, що на довготерміновій основі передаються до місцевих бюджетів у повному обсязі або у визначеній, єдиній для усіх бюджетів частині. За своєю сутністю це загальнодержавні податки, збори або доходи, які формують доходну частину місцевих бюджетів (податок з доходів фізичних осіб, державне мито, плата за ліцензії та торгові патенти тощо). Податок з доходів фізичних осіб, відповідно до чинної бюджетної практики, становить найбільш вагому частку закріплених доходів, надходження від якого поділяються певним чином місцевими бюджетами окремих видів .

Власні й закріплені доходи у більшості випадків виявляються  недостатніми для фінансування витрат органів місцевого самоврядування і тому для збалансування місцевих бюджетів використовуються офіційні трансферти. Трансферти надаються відповідно до передачі чи делегування функцій  органів державної виконавчої влади  місцевому самоврядуванню, яке згідно з вимогами законодавства має  супроводжуватися передачею необхідних фінансових ресурсів.

Власні й закріплені доходи у більшості випадків виявляються  недостатніми для фінансування витрат органів місцевого самоврядування і тому для збалансування місцевих бюджетів використовуються офіційні трансферти. Трансферти надаються відповідно до передачі чи делегування функцій  органів державної виконавчої влади  місцевому самоврядуванню, яке згідно з вимогами законодавства має  супроводжуватися передачею необхідних фінансових ресурсів.

Згідно з Бюджетним  кодексом України застосовуються такі види міжбюджетних трансфертів: дотації вирівнювання; субвенції; кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів; інші дотації.

Дотація вирівнювання - це міжбюджетний трансферт на вирівнювання доходної спроможності відповідного бюджету.

У Державному бюджеті України  затверджується обсяг дотацій вирівнювання та субвенцій окремо для бюджету  Автономної Республіки Крим, кожного з обласних бюджетів, бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим, міст обласного підпорядкування та районних бюджетів, а також коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів, якщо є підстави для надання та отримання відповідних міжбюджетних трансфертів.

Дотація вирівнювання  бюджетам міст Києва та Севастополя, міст республіканського  підпорядкування Автономної Республіки Крим, міст обласного підпорядкування  і районним бюджетам визначається як перевищення обсягу видатків, перелік яких визначено Бюджетним кодексом і які розраховуються із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів:

• над кошиком доходів бюджетів місцевого самоврядування — для бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим та міст обласного підпорядкування;
• над доходами, визначеними частиною другою ст. 66 Бюджетного кодексу, — для районних бюджетів.

Субвенція - цільовий міжбюджетний трансферт, призначений на певну мету, в порядку, визначеному тим органом, який його надав.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим та відповідні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах такі види міжбюджетних трансфертів:

• субвенції на утримання об'єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об'єктів спільного користування;
• субвенції на виконання власних повноважень територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань;
• субвенції на виконання інвестиційних проектів;
• інші субвенції.

Субвенції з Державного бюджету  України на виконання інвестиційних  проектів надаються з Державного бюджету України бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва та Севастополя з їх подальшим перерозподілом для бюджетів місцевого самоврядування.

Субвенції на виконання інвестиційних  проектів надаються на засадах конкурентності між бюджетами місцевого самоврядування та передбачають фінансову участь бюджету отримувача субвенції у здійсненні програми чи проекту. Органи місцевого самоврядування, у яких середньорічний фактичний обсяг видатків на утримання бюджетних установ за три останні бюджетні періоди менший за обсяг, визначений згідно з фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості, мають пріоритетне право на отримання субвенції на виконання інвестиційних проектів.

Основні засади надання субвенцій  визначаються окремим законом, порядок та умови їх надання визначаються Кабінетом Міністрів України, а обсяг субвенцій на наступний бюджетний період визначається Законом про Державний бюджет України.

Основними неподатковими  надходженнями до місцевих бюджетів є кошти від приватизації комунального майна, державне мито, адміністративні штрафи та фінансові санкції, відсотки банків за користування тимчасово вільними бюджетними коштами, плата за оренду майна, яке знаходиться у розпорядженні місцевого самоврядування, та ін. Обсяги неподаткових надходжень певною мірою відображають активність органів місцевого самоврядування на фінансовому ринку та ринку праці, діяльність у сфері місцевого господарства і, зокрема щодо розпоряджання належним їм майном, дієвість контрольної роботи місцевих фіскальних органів тощо.

 

 

 

 

 

 

1.2 Принципи формування доходів місцевих бюджетів

Умови трансформації суспільно-економічних  процесів спонукають до пошуку дієвих механізмів мобілізації бюджетних  ресурсів, ефективного їх використання, що сприяло б повноцінному фінансуванню власних і делегованих повноважень  органів місцевого самоврядування. У контексті руху грошових коштів між учасниками, що задіяні у процесі  формування доходів місцевих бюджетів, відбувається процес створення фондів грошових коштів, які набувають форми  власних і закріплених бюджетних  надходжень. З огляду на це особливої актуальності набуває детальне дослідження принципів формування доходів місцевих бюджетів.

Місцеві бюджети згідно з  Бюджетним Кодексом України містять  надходження і витрати на виконання  повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних  адміністрацій та органів місцевого  самоврядування, які в обов’язковому  порядку, спираючись на основні принципи бюджетної системи України, повинні  бути збалансованими. Це означає, що повноваження на здійснення витрат бюджету повинні  відповідати обсягу його надходжень на відповідній території.