Анализ государственного бюджета Украины

2) гранты и подарки в стоимостном исчислении;

3) межбюджетные трансферты из местных бюджетов.

Бюджетные доходы можно классифицировать по нескольким основаниям. Например, по социально-экономическим признакам доходы бюджетов делятся на:

- доходы от хозяйственной деятельности;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- доходы от использования природных ресурсов;

- доходы от государственных монополий;

- таможенные платежи;

- сборы и другие неналоговые платежи;

- доходы от банковской деятельности;

- доходы от приватизации и другие.

По порядку зачисления в бюджет доходы делятся на:

- собственные;

- закрепленные;

- регулирующие.

Порядок зачисления доходов определяют Бюджетный кодекс, Закон о Государственном бюджете и текущих актах о бюджете местных органов власти.

Собственные доходы бюджетов формируются за счет поступлений от собственных источников. Конституция Украины, законы Украины «О местном самоуправлении» и «О собственности» создают правовую базу для формирования собственных доходов местных бюджетов, основанных, в первую очередь, на коммунальной собственности территориальных общин. Бюджетное законодательство в свою очередь конкретизирует общие нормы вышеупомянутых нормативно-правовых актов. В частности, согласно ст. 69 БК Украины к доходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, принадлежат:

- местные налоги и сборы, которые зачисляются в бюджеты местного самоуправления;

- поступление сумм процентов за пользование временно свободными бюджетными средствами;

- поступление дивидендов, начисленных на акции (доли, паю) хозяйственных обществ, которые есть в собственности соответствующей территориальной общины;

- плата за загрязнение окружающей природной среды в части, которая зачисляется в соответствующий бюджет;

- средства от отчуждения имущества, которое находится в коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения;

- плата за аренду имущественных комплексов, которые находятся в коммунальной собственности;

-   налог на прибыль предприятий коммунальной собственности;

- платежи за специальное использование природных ресурсов местного значения и прочие.

Закрепленные доходы — это доходы, отнесение которых к определенному уровню бюджета осуществляется согласно Бюджетному кодексу Украины на долгодействующей основе в размере территориального поступления или в твердо фиксированном размере. Например, закрепленным доходом бюджетов городов Киева и Севастополя есть 100% общего объема подоходного налога от граждан, который взыскивается на территории этих городов. К доходам, которые закрепляются за бюджетами местного самоуправления, принадлежат плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются исполнительными органами соответствующих советов, плата за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности и т.п.. Закон о Государственном бюджете каждый год предусматривает состав закрепленных доходов государственного бюджета в полном или процентном отчислении от поступлений.

Регулирующие доходы — это доходы, поступление которых в бюджеты низших уровней ежегодно определяет Верховная Рада Украины или представительный орган местной власти при утверждении своих актов о бюджете. Юридическим основанием зачисления регулирующих доходов в каждый бюджет низшего уровня есть правовой акт о бюджете высшего уровня, т.е. зачисление регулирующих доходов к региональным бюджетам и бюджетам АРК, городов Киева и Севастополя осуществляется на основании Закона о Государственном бюджете. Зачисление к сельскому или поселковому бюджетам осуществляются на основании решения о районном бюджете.

Вместе с процентными отчислениями от территориальных поступлений общегосударственных налогов и сборов как основного метода бюджетного регулирования, в Украине применяются такие методы, как дотация выравнивания и субвенция. Доходы могут формироваться также за счет межбюджетных трансфертов из местных бюджетов. Кроме того, источником формирования доходной части бюджета могут быть заемные средства, потребность в которых возникает в связи с невозможностью покрыть необходимые бюджетные расходы за счет запланированных поступлений.

По юридической форме доходы бюджетной системы делятся на налоговые и неналоговые. Поскольку по своей природе именно налоговые платежи большей мерой отвечают рыночной экономике, формирование доходной части бюджетов в основном ориентировано на налоговые доходы.

В связи с этим особое значение имеет постоянное усовершенствование системы мобилизации доходов бюджета, лучшее использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Действующая в Украине система взаимоотношений хозяйственных субъектов с бюджетом включает налог на доходы, плату за землю, налог с владельцев транспортных средств, вывозная пошлина, таможенный доход, плату за воду, отчисление на геологоразведочные работы и ряд других обязательных платежей. Эти платежи отвечают общим требованиям налогообложения, тем не менее, через несовершенство порядка исчисления и взыскания не выполняют надлежащих функций.

2.2 Расходы бюджета Украины

Расходы бюджета — средства, которые направляются на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возвращение переизбытка уплаченных в бюджет сумм. Направление расходов осуществляется согласно задачам, которые стоят перед государством и органами местного самоуправления в конкретный период. Размер расходов бюджетной системы находится в тесной взаимосвязи с ее доходами, поскольку власть не может разрешить израсходовать больше, чем планирует получить. Поскольку доходы бюджета всегда ограничены, государство финансирует приоритетные расходы и лишь при наличии остатков средств может финансировать другие потребности. Соответственно, в процессе выполнения бюджетов происходит корректирование показателей доходной и расходной частей.

Согласно Закону Украины «О государственном бюджете Украины на 2011 год», расходы Государственного бюджета Украины «включают бюджетные назначения, установленные законом о Государственном бюджете Украины на конкретные цели, связанные с реализацией государственных программ».

В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса Украины, расходы бюджета классифицируются по:

- функциям, с выполнением которых связаны расходы (функциональная классификация расходов);

- экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);

- признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);

- по бюджетным программам (программная классификация расходов).

Функциональная классификация расходов имеет следующие уровни детализации:

- разделы, в которых определяются расходы бюджетов на осуществление, соответственно, общих функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления;

- подразделения и группы, в которых конкретизируются направления направленности бюджетных средств на осуществление, соответственно, функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления.

По экономической классификации расходы бюджета делятся на текущие расходы, капитальные расходы и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министром финансов Украины.

Ведомственная классификация расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.

Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу.

Направления использования бюджетных расходов обусловлены целой совокупностью факторов, основными из которых являются:

- необходимость содержания государственных учреждений;

- уровень развития регионов государства;

- связь расходов из общего государственного бюджета с расходами местных бюджетов;

- формы предоставления бюджетных средств;

- другие факторы, которые могут иметь важное значение в зависимости от конкретной экономической и политической ситуации в государстве.

Расходы Государственного бюджета регламентируются соответствующими законодательными и нормативными актами – Бюджетным кодексом, Законом о Государственном бюджете на текущий год, Бюджетной классификацией, другими юридическими актами органов власти.

В Законе Украины “О бюджетной системе Украины» предусмотрены такие виды расходов как текущие расходы и расходы развития.

Текущие расходы – это затраты бюджетов на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, которые действуют на начало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения и иных мероприятий, которые не относятся к расходам развития. В составе текущих расходов в отдельности выделяются расходы бюджета, обусловленные расширением сети перечисленных выше объектов с указанием всех факторов, которые повлияли на объем расходов.

Расходы развития – это затраты бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, в частности: финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения; финансирование структурной перестройки народного хозяйства; субвенции и прочие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

В соответствии со ст. 87 Бюджетного кодекса Украины, к расходам, которые финансируются из Государственного бюджета относятся расходы на:

1.      государственное управление;

2.      судебную власть;

3.      международную деятельность;

4.      фундаментальные и прикладные исследования и содействие научно-техническому прогрессу государственного значения, международные научные и информационные связи государственного значения;

5.      национальную оборону;

6.      правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;

7.      образование;

8.      здравоохранение;

9.      социальную защиту и социальное обеспечение;

10. культуру и искусство;

11. государственные программы поддержки телевидения, радиовещания, прессы, книгоиздания, информационных агентств;

12. физическую культуру и спорт;

13. государственные программы поддержки регионального развития и приоритетных отраслей экономики;

14. программы реставрации памятников архитектуры государственного значения;

15. государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики;

16. государственные инвестиционные проекты;

17. государственные программы по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, охране окружающей природной среды и ядерной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийного бедствия;

18. создание и пополнение государственных запасов и резервов;

19. обслуживание государственного долга;

20. проведение выборов и референдумов;

21. другие программы, имеющие исключительно государственное значение.

Финансирование отдельных программ экономического и социального направлений осуществляется через механизм межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты – это отношения между государством, Автономной республикой Крым и местным самоуправлением для обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.

В соответствии со ст. 31 Бюджетного кодекса Украины, Государственный бюджет Украины должен содержать объяснение всех расходов, за исключением расходов, связанных с государственной тайной (секретных расходов).

Секретные расходы, предусмотренные на деятельность органов государственной власти, в интересах национальной безопасности включаются в Государственный бюджет Украины без детализации.

Контроль за проведением секретных расходов осуществляется Счетной палатой и Министерством финансов Украины в порядке, определенном Верховной Радой Украины.

Отчеты о проведенных секретных расходах рассматриваются Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам национальной безопасности и обороны.

Отдельные отчеты о проведенных секретных расходах рассматриваются Верховной Радой Украины на закрытом заседании.

3 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ НА 2012 ГОД

22 декабря 2012г. Верховная Рада Украины приняла Закон «О Государственном бюджете Украины на 2012 год»

Законом определены доходы Государственного бюджета на 2012 год в сумме 332,821 млрд. грн (2011г. – 281,465 млрд. грн), в том числе доходы общего фонда Государственного бюджета – в сумме 288,177 млрд. грн (2011 – 238,581 млрд. грн) и доходы специального фонда Государственного бюджета – в сумме 44,644 млрд. грн (2011 – 42,884 млрд.грн).

Правительство Украины запланировало рост доходов Государственного бюджета в 2012г. на сумму 51 356 467,9 грн., в 2011г. рост был запланирован на 14 млрд. грн.