Анализ финансового состояния территориальных бюджетов

 

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского»

Заволжский филиал

 

 

Направление подготовки «Экономика»

 

 

Курсовая работа

по дисциплине Государственные и муниципальные финансы:

                       «Анализ финансового состояния территориальных бюджетов»

 

 

Выполнила студентка 3 курса очной формы обучения(гр. 7-Б12ЭК/14)

Воробьева Анна Валерьевна

 

 

 

 

Научный руководитель

Н.И.Яшина

_______________________

          (подпись)

 

Заволжье

2013

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие о территориальных бюджетах……………………………4

1.1. Экономическая сущность  и функции территориальных              бюджетов………………………………………………………………………4

1.2. Доходы территориальных  бюджетов…………………………….7

1.3. Расходы территориальных бюджетов……………………………9

Глава 2. Бюджетный анализ………………………………………………...11

2.1. Цели и задачи бюджетного анализа……………………………..11

2.2. Виды бюджетного анализа……………………………………….14

Глава 3. Анализ финансового состояния территориальных бюджетов…...19

3.1. Анализ доходов бюджета города Ярославля за 2010 - 2012 год..19

3.2. Анализ расходов бюджета  города Ярославля за 2010 – 2012 год.22

3.3. Бюджетные коэффициенты………………………………………25

Заключение…………………………………………………………………...27

Список литературы…………………………………………………………..28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Роль бюджета выражается в том, что он является важнейшим рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Бюджет создает финансовую основу, необходимую для деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Актуальность данной темы заключается в том, что в настоящее время необходимо ясно понимать огромную роль  территориального бюджета в содействии экономического развития регионов РФ и государства в целом.

Целью данной работы является проведение анализа финансового состояния территориальных бюджетов на примере одного из городов РФ.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

-Изучить экономическая сущность и функции территориальных              бюджетов;

- Рассмотреть доходы территориальных бюджетов;

- Изучить расходы территориальных бюджетов;

- Рассмотреть цели и  задачи бюджетного анализа;

- Изучить виды бюджетного  анализа;

-Проанализировать финансовое  состояние территориального бюджета на примере города Ярославля;

Предметом данного исследования является  анализ финансового состояния территориальных бюджетов.

Объектом данного исследования является территориальный бюджет субъекта РФ.

Методами данного исследования  являются аналитическая обработка учебного материала, систематизация и классификация изученного материала, качественный и количественный анализ данных, методы бюджетного анализа.

 

 

Глава 1. Понятие о территориальных бюджетах

1. Экономическая сущность и функции территориальных бюджетов

 

Финансовой базой территориальных органов власти являются их бюджеты.

Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Территориальный бюджет - один из главных каналов доведения до населения конечного результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунальное хозяйство, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

-Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением  деятельности территориальных органов  власти;

-Распределение и использование  этих фондов между отраслями  народного хозяйства;

-Контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим  органам власти.

Важное значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления.

На территориальные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств этих бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности территориальных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования источников их доходов.

Собственные, или закрепленные, доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышеизложенные бюджеты.

Основу собственных доходов составляют местные налоги или сборы, отчисления от федерального и регионального налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

Понятие «регулирование бюджета» широко применяется в литературе о территориальных бюджетах и практике бюджетной работы. Государство предоставляет территориальным органам власти сверх имеющихся в их распоряжении собственных доходов финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенной на них функции. Таким образом, государство регулирует все бюджеты, балансирует их доход и расходы.

К регулирующим доходам относится совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. Это все финансовые ресурсы, используемые для расходов и доходов. Это все финансовые ресурсы, используемые для этих целей, т.е. процентные отчисления от федеральных и региональных налогов, дотаций, субвенций, средства, получаемые из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам, средства, полученные из федерального и региональных фондов финансовой поддержки территории. Таким образом, это средства, преданные вышестоящим органом власти нижестоящему на основании юридического акта (закона), постановления, решения, распоряжения.

 

 

2. Доходы территориальных бюджетов

 

Доходы территориальных бюджетов состоят из: собственных и регулирующих.

  Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации. 
Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления. 
   Регулирующие доходы бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов. 
 В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы. 
 К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты — средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле. 
 Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии. 
 Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. 
 
 Субвенция — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов. 
 Субсидия — это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов. 
 Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль. 
 Общую схему собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов можно представить в следующем виде:

 

3. Расходы территориальных бюджетов

 

  Объем расходов любой территории связан с полномочиями местных органов власти.

  Доля дотаций и субвенций в территориальных финансах (расходах) определяется как налоговым потенциалом территории, так и объемом закрепленных за ней полномочий по финансированию обязательных расходов.

  При определении объема расходов госбюджета важно правильно определить объем текущих услуг, оказываемых территориальными финансами. Объем расходов, которые должны быть профинансированы территорией в обязательном порядке, − это расходы на удовлетворение собственных потребностей. Эта часть расходов должна финансироваться исключительно за счет собственных, а не регулирующих доходов.

  Система расходов территориального бюджета представлена на рис:

  Обязательные расходы территорий — это те денежные средства, которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. К таким расходам относятся выделения средств для социального обслуживания граждан (жилище, здравоохранение, образование, транспорт и т. п.).

  Дискреционные расходы — это денежные средства, которые тратятся территориальными администрациями в соответствии с утвержденными направлениями, но по собственному усмотрению. К ним относятся:

• Управление;
• Охрана правопорядка;
• Дорожное хозяйство;
• Образование;
• Жилищно-коммунальное хозяйство и развитие территорий;
• Здравоохранение и окружающая среда;
• Социальные нужды;
• Культура, спорт, досуг;
• Уборка улиц;
• Пожарная охрана;
• Сбор и утилизация отходов.

 

2. Бюджетный анализ

2.1. Цели и задачи  бюджетного анализа

Цели бюджетного анализа:

-Оценка конечных результатов формирования, составления и исполнения бюджета;

-Обоснование финансово-бюджетной политики правительства и территориальных образований;

-Обоснование параметров показателей, используемых при формировании         бюджетов;

-Выявление факторов и причин, оказавших влияние на нерациональное и неэффективное использование средств бюджета или его выполнения;

-Обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;

-Выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;

-Обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;

-Обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в  бюджете;

-Выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

-Определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;

-Выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;

-Совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Кроме перечисленных выше общих для всех бюджетов задач, анализ территориальных бюджетов позволяет:

-Уточнить уровни  финансовой самодостаточности центра и территорий, способы перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы, состояние базы ее собственных доходов;

-Определить уровень устойчивости всех уровней бюджета, в том числе территориального;

-Выявить факторы, воздействующие на финансовое положение территории, и степень влияния этих факторов на бюджет;

- Выявить направления корректировки бюджетной политики на очередной финансовый год. 
 Следует отметить, что в современной практике работы финансовых органов применяется главным образом анализ исполнения бюджетных показателей. Вопросы же, связанные с анализом состояния бюджетов, их устойчивости, еще недостаточно разработаны. В то же время в условиях кризисного состояния экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.

Бюджетный анализ может проводиться по результатам как составления, так и исполнения бюджета.

Анализ составления бюджета включает следующие направления исследований:

-Анализ финансового состояния отраслей сферы материального производства;

- Анализ ожидаемого исполнения бюджета текущего года;

- Анализ показателей сводного финансового баланса;

- Анализ доходной части проекта бюджета по источникам доходов;