Анализ финансового механизма бюджетных учреждений как инструмента реализации финансовой политики государства

В проекте республиканского бюджета на 2013 г. прежним Правительством закладывались показатели, которые  должны были бы способствовать возращению на путь реформ, начатых в 2007 г. Поэтому  крайне важно обеспечить преемственность  в решении вопросов по обеспечению  эффективного бюджетного процесса на местном уровне.

 

 

Глава 3. Проблемы финансового механизма бюджетных  учреждений. Пути их решения.

3.1 Проблемы финансового  механизма бюджетных учреждений.

Нестабильная ситуация в  нашей экономике, сложившаяся в силу многих обстоятельств, таких как внешнеэкономическая конъюнктура, политическая обстановка, проблемы с промышленным развитием страны и многие другие, а также в последнее время влияние мирового финансового кризиса, оказывает негативное влияние на экономику нашей страны, и, конечно, на состояние финансовой системы.

В условиях углубления рыночных реформ должна происходить перестройка  всей системы финансовых отношений  в стране.

Государственные финансы, прежде всего бюджетная система, путем  соответствующего направления средств  должны обеспечить структурную перестройку  экономики, ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности  производства и на этой основе рост жизненного уровня народа.

Сегодняшняя бюджетная система КР все еще достаточно противоречива и требует серьезной доработки.

В частности, необходимо решение  следующих ключевых проблем в  области бюджетных отношений:

- Противоречия и неясности  в статьях бюджетного кодекса,  касающихся, например учета всех  платежей по погашению государственного  долга;

- Нет концепции управления  государственным долгом, нет нормативной  базы по решению этой проблемы;

- Снижение дотации на  выравнивание бюджетной обеспеченности учреждений.

Другими проблемами бюджетной  системы КР являются:

- высокая степень концентрации  финансовых ресурсов в государственном бюджете страны, что снижает значение местных бюджетов;

- действующая практика  формирования территориальных бюджетов, при которой сохранен в своей  основе механизм централизованно  устанавливаемых нормативов отчислений  в местные бюджеты;

- тенденция переведения  расходов вниз без соответствующего  подкрепления доходами, что приводит  к дотации ранее сбалансированных  местных бюджетов;

- принятие государственными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами;

- доминирующая роль регулирующих  доходов в структуре поступлений  средств в местные бюджеты  и низкой долей закрепленных  за территориями налоговых платежей.

- недопоступления налоговых платежей, главными причинами которого стали: ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете; рост неплатежей в народном хозяйстве; прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многими налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством расчетов за наличные деньги).

В использовании финансового  механизма можно выделить не только проблемы и недостатки, но и его  сильные стороны и основные возможности.

Основные возможности финансового механизма:

1. Устойчивый рост уровня  социально-экономического развития  отдельных областей КР;

2. Появление законодательной  возможности привлечения инвестиций, управленческого опыта, современных  технологий в рамках государственно-частного  партнерства;

3. Увеличение объемов  финансирования многих отраслей  бюджетной сферы;

4. Сохранение местных  и региональных налоговых льгот;

5. Значительное снижение  уровня безработицы за последние  несколько лет. Относительно высокая  численность и плотность населения,  высокая доля молодежи и населения  трудоспособного возраста;

6. Относительно высокий  уровень жизни (среднедушевые  денежные доходы и др.);

7. Повышение гибкости  в принятии управленческих решений  за счет снижения административного  контроля над внутренними делами  организации при переводе в  автономную форму;

8. Возможность перехода  на облегченный порядок ведения  бухгалтерского учета и отчетности.

Основные угрозы:

1. Высокий уровень и  темпы инфляции;

2. Высокие риски внедрения  новых технологий (инноваций) в  условиях сложившейся организационной  культуры бюджетных учреждений;

3. Значительное число  потенциальных потребителей низко  оценивают качество услуг государственных  (муниципальных) учреждений;

4. Возможные конфликты  с учредителем по административным  вопросам при осуществлении перевода  БУ в АУ (например, по вопросам  передаваемого имущества и др.);

5. Растущая конкуренция  со стороны иных организаций  за проведение гражданами своего  свободного времени (например, телевидение,  Интернет, спортивные учреждения и др.);

6. Отсутствие достаточного предложения на рынке труда квалифицированных трудовых кадров в области управления, способных эффективно работать в рамках новой организационно-правовой формы и рыночных условиях.

Сильными сторонами бюджетных учреждений являются те аспекты внутренней деятельности, за счет которых они могут воспользоваться появляющимися перед рассматриваемыми учреждениями возможностями, в связи с переходом в статус автономных учреждений, а также нейтрализовать воздействия угроз, связанных с данным переходом

Слабыми сторонами бюджетных учреждений являются те аспекты внутренней деятельности, которые могут помешать воспользоваться появляющимися перед рассматриваемыми учреждениями возможностями, в связи с переходом в статус автономных учреждений, а также критически усугубить воздействие угроз, связанных с данным переходом

Сильные стороны:

1. Ориентированность деятельности  преимущественно на учредителя (орган  власти);

2. Относительно низкий  уровень цен и большой объем  предоставляемых товаров и услуг  за бюджетные средства;

3. Наличие персонала, имеющего  большой опыт работы в предоставлении  услуг;

4. Наличие базовых технологий, необходимых для предоставления  услуг;

5. Многолетний опыт государственного  финансирования деятельности учреждений;

6. Опыт оказания услуг  за счет внебюджетных источников  финансирования;

7. Наличие необходимого  для осуществления деятельности  государственного (муниципального) имущества;

8. Развитие учреждений  осуществляется органами власти (учредителем) в рамках реализации  государственной политики в области  предоставления.

Слабые стороны:

1. Отсутствие формализованных  целей, стратегий и оценочных  показателей;

2. Слабая ориентация на  потребности (запросы) клиентов;

3. Низкая удовлетворенность  потребителей качеством предоставляемых  услуг;

4. Слабая маркетинговая  деятельность и недостаточные  навыки в сфере маркетинга;

5. Относительно низкое  качество обслуживания, узкий и  редко обновляемый ассортимент  предоставляемых товаров и услуг;

6. Низкий уровень самостоятельности  учреждения в принятии стратегических  решений;

7. Недостаток опыта функционирования  в условиях рыночной среды;

8. Недостаточный уровень  квалификации персонала в рыночной  среде;

9. Низкие инвестиции в  обучение персонала новым знаниям  и навыкам;

10. Низкая эффективность  использования бюджетных средств.

3.2 Пути решения  проблем финансового механизма  бюджетных учреждений.

Для преодоления указанных  выше проблем, необходимо осуществить следующие задачи:

- устранить неясности в Бюджетном кодексе;

- создать группу для соответствующей доработки Бюджетного кодекса;

- просить Счетную палату дать предложения по этим вопросам.

- увеличить дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Эти проблемы решаются путем:

1. Теоретической разработки и обоснования принципов построения бюджетной системы КР.
2. Создания реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить разработанные принципы на практике.
3. Разработки и принятия нормативных актов по разграничению полномочий и функций между органами власти разного уровня, распределение расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов в соответствии с полномочиями и функциями органов власти разного уровня.
4. Создания новой системы меж бюджетного перераспределения финансовых ресурсов на основе использования различных форм оказания финансовой помощи субъектам государства и органам местного самоуправления.
5. Разработки новых принципов составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета на каждом уровне управления.

Денежно-кредитная политика должна быть направлена на стимулирование экономического роста и инвестиций с учетом опыта других стран.

При этом необходимо учесть, во-первых, последовательное использование денежными властями имеющихся у них механизмов, необходимых для формирования финансовых ресурсов и содействующих их дальнейшему направлению на инвестиции, что должно сопровождаться реализацией мер по стимулированию спроса в увязке с выработкой приоритетов экономической политики в целом.

Во-вторых, особое внимание должно быть уделено отладке механизмов, стимулирующих поступление ресурсов в реальную экономику, создающих  условия для более длительных сроков размещения средств с одновременным  предотвращением разбалансировки  других сегментов рынка и уменьшением  инфляционных рисков.

В-третьих, необходимо разработать  комплекс мер по удешевлению формируемой  ресурсной базы. Стимулами и для вкладчиков, и для банков могут быть более низкие ставки налогообложения по начисляемым процентам в случае размещения средств на длительные сроки.

В-четвертых, важную роль должен играть механизм гарантий, особенно актуальный в период, когда общеэкономическая среда еще довольно неустойчива и требуется первоначальный импульс, чтобы сдвинуть процесс с мертвой точки.

В-пятых, важными мерами должны стать действия по уменьшению долларизации отечественной экономики. Использование долларов во внутреннем обороте существенно сужает возможности мультипликационного расширения средств и в целом подрывает позиции сома как национальной валюты. Помимо объективных причин, связанных с неясностью экономической политики, такая ситуация «подпитывается» и ожиданиями самих участников рынка относительно дальнейшего номинального обесценения сома, поскольку они понимают, что подобная курсовая политика проводится в целях стимулирования экспорта (рост валютных резервов ЦБ фактически свидетельствует о том, что осуществляются интервенции в поддержку доллара, не допускающие снижения его курса). Укрепление экономики и национальной валюты будет для участников рынка серьезным стимулом для проведения операций в сомах и создаст дополнительную основу для инвестиционной деятельности.

В-шестых, необходимо последовательно  использовать различные формы рефинансирования (переучета векселей и пр.), что может способствовать направлению ресурсов с учетом приоритетов экономической политики государства.

Все названные меры должны быть составной частью экономической  политики государства, направленные на обеспечение национальных приоритетов  развития и создание условий для  устойчивого экономического роста.

На сегодняшний день существуют следующие проблемы в сфере территориальных  финансов:

Во-первых, недофинансирование.

Вторая не маловажная проблема финансирования дорожного хозяйства, особенно строительство новых дорог.

Правительство КР выделяет деньги на строительство дорог, но министерство транспорта признается, что выделенных денег не хватает.

Способы решения проблем  территориального финансирования:

1.Тщательная проработка и анализ проблемы;

2.Введение дополнительного финансирования по различным статьям расходов по регионам, которое позволит смягчить проблему недофинансирования.

Проблемы в Налоговой  системе КР.

Рассмотрим эти недостатки налоговой системы и постараемся  их проанализировать.

Система создает два различных  налоговых режима.

Первый - финансовый прессинг - для производителей и инвесторов, выставляемых в качестве кормильцев мира;

второй - сравнительно льготный - для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Обложение преимущественно  доходов от трудовой и предпринимательской  деятельности с неблагоприятными социальными  и экологическими эффектами, такими как: рост алкоголизма, загрязнение  окружающей среды. То есть, вместо стимулирования, снижения экологических, социальных и  экономических издержек, эта система  оказывает негативное воздействие  на инвестиционную активность и на развитие производства и финансовой сферы, стимулирует рост теневой  экономики.

Необеспеченность региональных и местных бюджетов естественными  стабильными и значительными  источниками финансирования при  существенном усилении реальных властных полномочий субгосударственных субъектов.

Налоговая система не стимулирует  повышение платежной дисциплины. Хуже того, использование метода учета  производства продукции и дохода по поступлению выручки на расчетный  счет привело к стремлению предприятий  не получать средства в оплату поставленной продукции на расчетный счет, а  использовать разнообразные схемы обналичивания и утаивания этих средств.

Слабая собираемость налогов  и узкая база налогообложения.

Усложненность налоговой системы. На сегодня в КР насчитывается около 100 видов налогов. Громоздкость налоговой системы выражается в том, что при отнесении тех или иных налогов к соответствующей группе, имеет значение не то, в какой бюджет зачислится платеж, а органом какого уровня государственного управления введен и регистрируется порядок уплаты данного налога.

 

 

Заключение.

Благодаря анализу теоретического и статистического материала, а  также использованию ретроспективного метода, мною была выполнена поставленная цель - бюджетная система Кыргызской Республики была рассмотрена с позиций статики и динамики, даны оценки мерам, осуществляемым государством при проведении фискальной политики, выдвинуты гипотезы о развитии бюджетной системы в кратко-, средне - и долгосрочной перспективе. Всё это позволило сделать следующие выводы.