Анализ финансового механизма бюджетных учреждений как инструмента реализации финансовой политики государства

3)  Органы государственного (муниципального) управления обладают ограниченным ресурсом прогнозирования денежных потоков в бюджетную систему, тем более в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В этой связи определение ассигнований на основе нормативных затрат на этапе планирования государственного (муниципального) задания может не стать окончательным. По мере исполнения бюджета общий объем ассигнований главному распорядителю бюджетных средств может уточняться, тем более он может измениться в плановом периоде.

Равномерность выделения  ассигнований также в значительной степени зависит от уровня собираемости налогов и может потребовать  постоянной корректировки графика  финансирования исполнения государственного задания. Подобное положение вещей  в значительной степени влияет на возможность своевременного исполнения обязательств учреждение и как следствие  может привести к кредиторской задолженности  и снижению финансовой устойчивости поставщиков услуг. Данный риск является существенным для системы автономных и бюджетных учреждений, т.к. в  отличие от казенных учреждений, по обязательствам которых отвечает собственник  имущества, автономные и бюджетные  учреждения самостоятельно несут ответственность  имеющимися  денежными средствами и собственным имуществом. 

Для снижения данного риска  на стадии подготовки государственных (муниципальных) заданий, формировании соглашений  автономными и бюджетными учреждениями необходимо тесное сотрудничество с финансовым органом и гармонизация процесса подготовки и выполнения государственного (муниципального) задания с бюджетным процессом.

4) Риск сложности выполнения  и полного финансирования государственного (муниципального) задания, возникающий  в связи с недостатками прогнозирования  объема потребности в государственных  (муниципальных) услугах. Вероятно, для снижения данного риска  учредитель будет устанавливать  в государственном (муниципальном)  задании объем услуг, сверх прогнозируемых реальных потребностей. Предпочтительным же вариантом снижения данного риска является корректировка государственного (муниципального) задания и соглашения с автономным и бюджетным учреждением  по результатам промежуточного мониторинга выполнения задания. Такое условие оставляет достаточно времени для принятия бюджетных решений до окончания финансового периода (поиск дополнительных ассигнований, перераспределение ассигнований и применение других инструментов бюджетного управления).

5) Разработка государственных  (муниципальных) заданий связана  с организационными и информационными  рисками, в том числе в результате  отсутствия адекватной системы  управленческого учета. Развитие  системы управленческого учета  является одним из важнейших  этапов внедрения системы государственных  (муниципальных) заданий.  Каждая услуга должна быть описана через набор процессов, процедур. На каждую из процедур должны быть отнесены соответствующие затраты учреждения в соответствии с установленными правилами разнесения затрат. Система управленческого учета также нужна администрации учреждения для мониторинга себестоимости услуг, определения неэффективных процессов и процедур с целью их последующей оптимизации.

6) Риски, связанные с  недостаточностью бюджетных ресурсов  для выполнения требований к  качеству государственных (муниципальных)  услуг. Если рассматривать как  приемлемый сложившийся уровень  качества государственных (муниципальных)  услуг (зачастую невысокий), то  отсутствует стимул повышать  качество таких услуг, направлять  ресурсы для улучшения ситуации. Если установить более высокий  уровень требований к качеству  услуг, то, во-первых, существующие  бюджетные ограничения могут  не позволить достичь высоких  стандартов, во-вторых, высокие стандарты  качества могут послужить сигналом  для принятия ошибочных решений  по вливанию дополнительных ресурсов  в повышение качества, без оптимизации существующей системы оказания услуг, в-третьих, информация о невыполнении стандартов (в том числе по объективным причинам) может быть использована в политическом процессе, а также с целью административного давления на сотрудников учреждений.

Для решения данной проблемы необходим компромисс. С одной  стороны, целесообразно определять более высокие требования к качеству услуг, чем сложились в настоящее  время при неизменности общих  бюджетных ограничений (собственно стандарт услуги), с другой, - предположить, что существует некоторый допустимый уровень качества услуг, ниже которого учреждение  опускаться не имеет права (базовые требования к стандарту услуг). Параллельно должны быть установлены стимулы повышения  качества услуг и повышения эффективности затрат (высвобождение  ресурсов для повышения качества услуг). Возможными стимулирующими мерами могут быть:

• рейтингование государственных (муниципальных) учреждений по уровню выполнения государственного (муниципального) задания и достигнутому качеству оказанных услуг;
• выделение стимулирующих фондов, распределяемых на конкурсной основе между наиболее эффективными учреждениями по параметрам достигнутого качества услуг, эффективности и результативности проводимых мероприятий по оптимизации затрат;
• возможность экономии на текущих затратах (практически реализуемо главным образом в автономных учреждениях);
• привязка вознаграждения (по крайней мере, стимулирующей части) руководства и работников государственных (муниципальных)  учреждений к степени выполнения государственного задания;
• применение мер административной ответственности к руководству учреждений (досрочное расторжение трудового договора), систематически не выполняющих государственное (муниципальное) задание;
• освобождение от инспекционных и аудиторских проверок наиболее успешные учреждения на определенный срок и повышенное внимание контролирующих органов к наименее эффективным учреждениям, в том числе проведение плановых и внеплановых проверок и аудита, введение отдельных форм внешнего управления;
• публичность и прозрачность процесса оказания государственных (муниципальных) услуг, информации о результатах выполнения государственных (муниципальных) заданий, привлечение общественности (общественного мнения) к оценке качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг;
• внедрение системных мер (встроенных стимуляторов повышения качества услуг), таких как децентрализация финансового управления, развития конкуренции на рынках услуг (где это возможно), повышение значимости достигнутых учреждением результатов для принятия управленческих решений.

1.5 Порядок исполнения смет бюджетных организаций.

Смета бюджетного учреждения – в КР вид финансового плана, основа для определения величины расходов, финансируемых из бюджета. Сметы составляют и используют организации и учреждения в основном сферы нематериального производства, состоящие на бюджетном финансировании. До перехода КР к рыночным отношениям смета традиционно включала раздел расходов, разделенный на отдельные виды в соответствии с бюджетной классификацией расходов (заработная плата, начисления на нее и др.). В рыночных условиях структура сметы и методы расчетов ряда статей ее значительно изменились. Эти изменения связаны в значительной мере с потребностями всемерного развития социальной сферы (образования, здравоохранения и др.) в условиях появления новых источников для покрытия их расходов — средств благотворительных фондов, внебюджетных фондов, спонсорских взносов, своих средств от оказания платных услуг, аренды и др.

Смета включает два раздела  с прилагаемыми расчетами к ним. В разделах конкретно по каждому  виду расходов показана сумма на год  в поквартальном разрезе.

Раздел 1. Доходы и поступления. В нем представлены доходы и поступления, подлежащие распределению по экономическим  нормативам (поступления из бюджета  по нормативам, другие поступления  от платы за выполнение работы и  услуги для других, за проживание в  общежитиях (студентов), проценты банка  за пользование временно свободными средствами учреждений). В разделе  предусмотрена возможность получения  бюджетной организацией прибыли  по своей производственной деятельности. Вторая часть первого раздела  отведена целевым доходам и поступлениям в виде дополнительных ассигнований на централизованные и неплановые мероприятия, поступлений из финансового резерва  вышестоящего звена управления, добровольных взносов предприятий, кооперативов, общественные организаций, населения. В совокупности все средства, поступившие  по этим источникам, составляют доходы.

Раздел 2. Расходы и направления. Оплата труда государственных служащих; стипендии; трансферы населению; материальные затраты (приобретение расходных материалов; оплата услуг связи; коммунального  хозяйства; прочих услуг); расходы за счет фонда производственного и  социального развития (ФПСР) – капитальный  ремонт, приобретение инвентаря и  др.

Третьим (неофициальным) разделом сметы можно назвать приложение к ней в виде расчетов статей сметы, состоящих из ряда таблиц: распределение  расходов; производственные показатели; расчет расходов на оплату труда, на коммунальные услуги, тарифный список работников и  др.

Порядок составления, утверждения  и ведения смет учреждений принимается  в форме единого документа.

Составлением сметы в  целях настоящих Общих требований является установление объема и распределения  направлений расходования средств  бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке  лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций  учреждения на период одного финансового  года (далее - лимиты бюджетных обязательств).

Показатели сметы формируются  в разрезе кодов классификации  расходов бюджетов бюджетной классификации  Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации  операций сектора государственного управления.

Главный распорядитель, распорядитель  средств бюджета, учреждение вправе дополнительно детализировать показатели сметы по кодам аналитических  показателей.

Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета вправе формировать  свод смет учреждений, содержащий обобщенные показатели смет учреждений, находящихся  в его ведении.

Смета составляется учреждением  по форме, разработанной и утвержденной главным распорядителем средств  бюджета, содержащей следующие обязательные реквизиты:

• гриф утверждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) соответствующего руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения (свода смет учреждений) и дату утверждения;
• наименование формы документа;
• финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;
• наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций. Наименование главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета, составившего документ (свод смет учреждений);
• код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств государственного бюджета;
• наименование единиц измерения показателей;
• содержательная и оформляющая части.

Содержательная часть  формы сметы должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих  им кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Кыргызской Республики, а также суммы по каждому направлению.

Оформляющая часть формы  сметы должна содержать подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в  смете данные - руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного  руководителем лица, исполнителя  документа, а также дату подписания (подготовки) сметы (свода смет учреждений).

Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета, учреждение вправе установить дополнительные реквизиты  к форме сметы.

Смета составляется учреждением  на основании разработанных и  установленных (согласованных) главным  распорядителем (распорядителем) средств  бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих  деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств.

Глава 2. Анализ финансового механизмы бюджетных учреждений как инструмента реализации финансовой политики государства.

2.1 Способы бюджетного  финансирования бюджетных и автономных  учреждений.

Согласно нормам бюджетного законодательства, бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Осуществляется бюджетное  финансирование в форме выделения  денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению, в том  числе и для покрытия расходов по видам экономической деятельности предприятий, организаций, находящихся  на полном либо частичном государственном  денежном обеспечении.

Одним из наиболее значимых изменений в деятельности бюджетных (и автономных) учреждений после  приобретения ими нового статуса  стало, помимо необходимости принимать  обязательства по заключенным ими  договорам от собственного имени, изменение  способа их бюджетного финансирования.

Недавно была запущена полномасштабная реформа бюджетных учреждений. С 1 января 2012 года в завершение переходного периода для государственных учреждений началось реальное внедрение нового механизма финансового обеспечения субсидий на выполнение государственного задания.

В рамках сметного финансирования, для того чтобы выделить учреждению дополнительные средства из бюджета  на те или иные нужды, достаточно было просто внести соответствующие изменения  в смету, увеличив ее объем.

Новый организационно-правовой статус бюджетных (и автономных) учреждений предполагает закрытый перечень возможных  способов (механизмов) их бюджетного финансирования. Для каждого из учреждений установлены особые правила определения порядка и условий предоставления, контроля расходования соответствующих финансовых средств и (или) расчета их объема. Иными словами, теперь для того, чтобы выделить из бюджета дополнительные средства бюджетному (автономному) учреждению, необходимо, чтобы это дополнительное финансирование соответствовало одному из установленных способов его бюджетного финансирования.