Анализ деятельности Счетной Палаты РФ в сфере внешнего финансового контроля

Целесообразность и решение указанных проблем и задач на ведомственном уровне с одной стороны является повышением эффективности бюджетных расходов программно целевым методом бюджетного планирования ориентированного на результат с другой стороны  комплексом взаимоувязанных по ресурсам, и срокам осуществления мероприятий, обеспечивающих решение отраслевых задач и проблем в сфере развития системы внешнего финансового контроля в муниципальном образовании г. Иркутск.

3.2 Мероприятия по улучшению деятельности Контрольно-счетной палаты г. Иркутска в сфере финансового контроля в Российской Федерации

В целях совершенствования деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутска в сфере внешнего финансового контроля необходимо разработать и внедрить Программу внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании г. Иркутск.

Программа направлена на достижение следующей цели - создание условий развития и организация деятельности по  осуществлению основных полномочий контрольно – счётного органа внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании г. Иркутск.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1) Информационное обеспечение  деятельности контрольно – счётного органа на основе баз данных и информационно - вычислительных сетей, и справочно– информационных систем;

2) Обеспечение открытости и доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (органа внешнего муниципального финансового контроля) для граждан и организаций;

3) Организация, взаимодействие и участие в объединениях (ассоциациях, союзах, координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органах) контрольно-счетных органов и иных государственных и муниципальных органах Российской Федерации и мероприятиях проводимых указанными органами и организациями;

4) Организационно-информационное обеспечение, методической, правовой базой и периодическими изданиями по вопросам внешнего муниципального финансового контроля и бюджетного законодательства;

5) Обеспечение повышения уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, и работников в сфере внешнего финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6) Материально-техническое обеспечение деятельности органа внешнего муниципального финансового контроля; 

7) Организация, семинаров и других мероприятий по вопросам контроля, аудита, бюджетного процесса и бюджетного устройства и управления муниципальной собственностью;

8) Организация участия независимых экспертов, экспертных организаций и специализированных организаций, специалистов обладающих специальными познаниями, опытом, квалификацией в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях проводимых контрольно – счётным органом;

9) Обеспечение гарантии статуса должностных лиц  контрольно-счётного органа.

Контрольно – Счётной палатой г. Иркутска посредством решения указанных задач осуществляется содействие дальнейшему повышению экономического и финансового потенциала муниципального образования г. Иркутска за счет обеспечения большей прозрачности и эффективности управления ресурсами муниципального образования в интересах местного сообщества посредством проведения качественных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направленных на улучшение финансовой дисциплины.

При реализации Программы планируется достичь в 2014 - 2016 годах на основании поставленных задач и установленной цели следующие результаты:

1) обеспечивать  должностных лиц и работников контрольно – счётного органа нормативно-правовой информацией  на  основе баз данных  информационно - вычислительных сетей и справочно – информационных систем;

2) обеспечить гражданам,  организациям  и неопределенному кругу заинтересованных лиц доступ к информации о деятельности контрольно – счётного органа размещаемой на официальном сайте www.сксп.рф в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и позволит  опубликовывать ежегодно в своём официальном издании информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах посредством продвижения, распространения изготовления, сопровождения, размещения информации указанными способами.

3) обеспечить организацию, взаимодействие и участие в объединениях (ассоциациях, союзах, координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органах) контрольно-счетных органов и иных государственных и муниципальных органах Российской Федерации и участие в мероприятиях проводимых указанными органами и организациями и создание условий для такого участия контрольно-счётного органа, в том числе оплаты ежегодных членских взносов, оплаты товаров, работ, услуг, связанных с таким участием и организацией мероприятий обеспечивающих условия для развития контроля;

4) обеспечить приобретение методической, издательской литературы, печатных и электронных изданий, полиграфической продукции освещающих вопросы контроля, аудита, бюджетного законодательства, управления имуществом для пользования субъектами бюджетного планирования и на указанных материалах осуществлять  формирование организационного фонда;

5) приобрести материально-технические средства  (программное обеспечение и базы данных для ЭВМ, основные средства (компьютерную технику, оргтехнику, мебель, телефонную аппаратуру, бытовую технику, средства механизации и автоматизации управленческого и инженерно-технического труда, канцелярские, хозяйственные материалы, расходные материалы для оргтехники, прочие материальные запасы, оплачивать услуги по замене, заправке, ремонту  картриджей и др.);

6) обеспечить ежегодное повышение уровня квалификации и профессионального образования в сфере внешнего финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации должностных лиц, и работников контрольно-счётного органа;

7) организовать, семинары и другие мероприятий по вопросам контроля, аудита, бюджетного процесса и бюджетного устройства и управления муниципальной собственностью в том числе оплаты товаров, работ, услуг, связанных организацией таких мероприятий по указанным вопросам;

8) привлекать на договорной основе независимых экспертов, экспертных организаций и специализированных организаций, специалистов обладающих специальными познаниями, опытом, квалификацией в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях проводимых контрольно – счётным органом;

9) обеспечить гарантиями статуса должностных лиц  контрольно-счётного органа посредством страхования жизни и здоровья и унифицированности.

Целевые индикаторы и ожидаемые показатели результативности выполнения мероприятий Ведомственной целевой программы «Развитие системы внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании г.Иркутск на 2014 – 2016 г.г.» представлены в Приложении 3.

Мероприятия Программы разработаны исходя из необходимости решения задач развития системы внешнего муниципального финансового контроля на ведомственном уровне и повышением эффективности бюджетных расходов программно целевым методом бюджетного планирования ориентированного на результат от деятельности органа внешнего финансового контроля муниципального образования г. Иркутск исходя из положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Федерального   закона  от  06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований",  Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Реализацию Программы  предлагается осуществить по следующему перечню мероприятий:

1) Информационное обеспечение  деятельности контрольно – счётного органа на основе баз данных и информационно - вычислительных сетей, и справочно– информационных систем. Целью указанного мероприятия является создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для должностных лиц и работников контрольно – счётного органа обеспечивающих их  нормативно-правовой информацией  на  основе баз данных  информационно - вычислительных сетей и справочно–информационных систем.

В рамках указанного мероприятия предполагается внедрение (приобретение) сопровождение, обновление, нормативно-правовой информации  на  основе баз данных справочно-информационных систем и информационно - вычислительных сетей для обеспечения должностных лиц и работников контрольно – счётного органа указанной информацией на все рабочие места.

2) Обеспечение открытости и доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (органа внешнего муниципального финансового контроля) для граждан и организаций. Направлением мероприятия является повышение открытости информации о деятельности органов местного самоуправления (органа внешнего муниципального финансового контроля) для всех категорий граждан, организаций и институтов гражданского общества и повышение качества административно-управленческих процессов за счет обеспечения доступа к информации о деятельности контрольно – счётного органа размещаемой на официальном сайте www.сксп.рф в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и позволит  опубликовывать в своём официальном издании информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах посредством продвижения, распространения изготовления, сопровождение, размещения информации указанными способами для граждан и организаций неопределенного круга лиц.

3) Организация, взаимодействие и участие в объединениях (ассоциациях, союзах, координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органах) контрольно-счетных органов и иных государственных и муниципальных органах Российской Федерации и мероприятиях проводимых указанными органами и организациями. Целью указанного мероприятия является обеспечение организации, взаимодействия и участие в объединениях (ассоциациях, союзах, координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органах) контрольно-счетных органов и иных государственных и муниципальных органах Российской Федерации и участие в мероприятиях проводимых указанными органами и организациями и создание условий для такого участия контрольно-счётного органа, в том числе оплаты ежегодных членских взносов, оплаты товаров, работ, услуг, связанных с таким участием и организацией мероприятий обеспечивающих условия для развития контроля.

4) Организационно-информационное обеспечение, методической, правовой базой и периодическими изданиями по вопросам внешнего муниципального финансового контроля и бюджетного законодательства. В рамках указанного мероприятия будет формироваться организационный фонд методической, издательской литературы, печатных и электронных изданий, полиграфической продукции освещающих вопросы контроля, аудита, бюджетного законодательства, управления имуществом для пользования субъектами бюджетного планирования.

5) Обеспечение повышения уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, и работников в сфере внешнего финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реализация указанного мероприятия направлена на принятие мер к ежегодному повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, и работников контрольно-счётного органа в сфере внешнего финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6) Материально-техническое обеспечение деятельности органа внешнего муниципального финансового контроля.   Целью указанного мероприятия является увеличение материально-технических средств обеспечивающих деятельность контрольно-счётного органа, в том числе   приобретение материально-технических средств  (программное обеспечение и базы данных для ЭВМ, основные средства (компьютерную технику, оргтехнику, мебель, телефонную аппаратуру, бытовую технику, средства механизации и автоматизации управленческого и инженерно-технического труда, канцелярские, хозяйственные материалы, расходные материалы для оргтехники, прочие материальные запасы, оплачивать услуги по замене, заправке, ремонту  картриджей и др.)

7) Организация, семинаров и других мероприятий по вопросам контроля, аудита, бюджетного процесса и бюджетного устройства и управления муниципальной собственностью. Реализация указанного мероприятия направлена на организацию, семинаров и другие мероприятий по вопросам контроля, аудита, бюджетного процесса и бюджетного устройства и управления муниципальной собственностью в том числе оплаты товаров, работ, услуг, связанных организацией таких мероприятий по указанным вопросам.

8) Организация участия независимых экспертов, экспертных организаций и специализированных организаций, специалистов обладающих специальными познаниями, опытом, квалификацией в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях проводимых контрольно – счётным органом.

Целью реализации мероприятия Программы является объективное получение информации при проведении контрольных или экспертно-аналитических мероприятий требующих специальных знаний в отношении предмета или объекта контрольных или экспертно-аналитических мероприятий с помощь услуг на договорной основе независимых экспертов, экспертных организаций и специализированных организаций, специалистов обладающих специальными познаниями, опытом, квалификацией в соответствующей сфере науки, техники, производственно – хозяйственной и финансовой деятельности.

9) Обеспечение гарантии статуса должностных лиц  контрольно-счётного органа. Реализация мероприятий обеспечение гарантии статуса должностных лиц осуществляющих функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области, обеспеченных гарантиями статуса в соответствии с Федеральным законом от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" [2],  контрольно-счётного органа посредством страхования жизни и здоровья, унифицированной форме осуществляется в порядке и по положению утверждаемым Председателем  органа внешнего муниципального финансового контроля.